当前，我国经济发展正处在一个十分关键的时期。国际金融市场动荡，金融危机对实体经济的影响日趋明显。中小企业生产成本提高，市场环境恶化，面 临的压力和挑战不容低估。由于中小企业在国民经济中具有数量比重高、容纳就业多、创新能力强等特点，因此改善中小企业发展的外部环境，并积极采取措施帮助 中小企业渡过难关、上升到新的水平就显得十分重要。

　　中小企业在国民经济中的巨大作用

　　中小企业在国民经济中的巨大作用早已为实践所证明。上个世纪二三十年代西方经济大萧条时期，企业破产、倒闭造成大量失业人口，就业压力成为美国 等西方国家政府必须面对的大问题。此时人们意外地发现，成千上万的中小企业竟然吸纳了如此众多的就业人口，从社会就业角度的审视，使许多国家不得不对中小 企业在国民经济中的作用刮目相看。

　　除了在解决就业方面的作用外，中小企业还在技术创新方面表现出比大企业更有效率和成本更低的优势，因为这些中小企业往往宁愿对新的技术领域或技 术进行创新开发，而不是像某些大企业那样更多地倾向于对旧有技术进行改造。在创新过程中，中小企业也没有在大企业中普遍存在的官僚管理层级和作风。由于发 明者常常同时就是企业家本人，因此中小企业发明者从构思到付诸实施的过程相对比较顺畅，效率极高。

　　在以规模化大生产为主要特征的美国，在扶植中小企业问题上，提出了“摆平竞技场”的思想，即通过政府干预，使中小企业某些先天不足的缺陷能够通 过政府的政策尽量得到弥补，以提高其发展的起点。上个世纪70年代，“发现中小企业”成为美国经济界和理论界对中小企业特殊重要性产生更深层次认识的标 志。在英国，1971年的“波尔顿报告”改变了英国中小企业的命运。战后的日本强调大企业和中小企业分工结合式发展，企业相互之间以专业化分工协作代替传 统的综合化生产，从而使众多企业规模保持在一个适中或较小的水平上。

　　与世界上的很多国家一样，我国中小企业不但在数量上占了绝对优势，而且在产值、税收以及容纳就业人数等方面的地位日趋重要。据截止到2007年 6月的统计，全国中小企业数量4200多万户，占全国企业总量的99.8%。其中经工商部门注册的中小企业460万户，个体经营户3800多万户。中小企 业在国内生产总值、税收和进出口方面的比重分别占全国的60%、53%和68%左右。同时还提供了约75%的城镇就业岗位，容纳了80%的国有企业下岗人 员。全国66%的发明专利和82%以上的新产品开发是由中小企业完成的。

　　与此形成对照的是，数量上占绝大多数的中小企业，不但在贷款融资的比重上不占大头，而且面临诸多困难，制约了发展，影响着中小企业作用的进一步发挥。

　　改善企业外部环境 扩大内需

　　实施“积极的减税让利政策”。简言之，就是在近几年各级财政收入都大幅度增长的情况下，给企业和个人减税、让利，增强企业的活力，提高公众的创业热情和消费能力，从而促进和拉动经济增长。

　　1进一步加大对中小企业和民营企业的扶持力度，在继续实施适度从紧的货币政策的同时，放宽对中小企业的专项贷款，同时为其提供技改、融资便利，解决其在转型升级时期的特殊困难。

　　2．减税让利，减轻企业负担。目前各地的财政收入竞相增长、互相攀比。财政收入占GDP的比重越来越大，对企业来说决不是什么福音。藏富于民、 增强企业活力才是长久之道。要研究减轻企业税负的具体办法，特别是要结合政府职能的转变下大力量清理对企业的各种收费（基本上大都属于不合理收费）。

　　3．要配合减税让利政策的实施，进一步清理、取消审批事项及早已过时的、不合理的管理规章，更大程度地向企业放权，鼓励个人创业，减轻企业负 担，增强企业活力，实现永续发展。只有让成千上万的中小企业活起来，国民经济才能充满活力，“鼓励企业”的口号才能被真正落到实处。因此，要在实施宏观调 控政策的同时，大力清理整顿针对企业的“三乱”行为，撤并那些只有靠向企业罚款、收费才能生存的管理部门。同时要加强廉政建设，杜绝到企业“吃、拿、卡、 要、报”等违法行为。

　　4．增加居民收入，努力让消费在“三驾马车”中发挥更大作用。我国居民消费率偏低，甚至低于一些发展中国家。大幅度提高居民收入，这是以人为 本、科学发展的要义之一。据统计，2006年全国税收增长34.5%，而职工平均收入仅增长9.4%，反差显然过大。而从1995年到2007年12年 间，我国政府财政税收年平均增长速度达16%，同期城镇居民可支配收入平均增长8%，农民的纯收入仅增长了6.2%。

　　从国际上看，转型国家大都经历了一个经济发展与居民收入同时快速增长的过程。以俄罗斯为例，其经济增长始于1999年。从1999年至2006 年，年均增长约6％，经济总量增加了70％。同期俄罗斯人的工资和人均收入增加了500％，扣除通胀因素后，人均收入实际增长超过200％。随着经济的发 展，俄罗斯各地每个季度都要调整一次“最低生活标准”，除免费医疗、免费教育之外，俄罗斯制定的补贴、救济项目有几百项之多。上个世纪60年代经济起飞期 的日本实行了“国民收入倍增计划”，到1967年就提前完成翻番目标，开始进入发达国家行列。借鉴这些成功经验，既可以提高我国居民的收入水平和生活质 量，更有利于企业摆脱当前经济困境，促进经济发展。

　　5．让全体人民共享改革开放带来的成果。在各级政府财力空前增强的情况下，大力发展社会保障事业，从而在改善预期的前提下扩大内需，拉动经济发 展。2006年，我国财政收入由1999年的1.5万亿元猛增到5万亿元,但居民的医疗、教育、养老、住房保障水平仍然不高，社保体系还不健全。与“全体 人民共享改革开放和经济发展的成果”的要求还有相当差距。财政部的一项统计表明，2007年我国涉及居民的医疗卫生、社会保障和就业福利三项开支共约 6000亿元，占全年GDP的2.4%，人均461元，相当于城镇居民人均可支配收入的3%；同期美国的这三项开支为15000亿美元，占美国GDP的 11.5%，人均5000美元，占美国人均可支配收入的18%。目前，我们在城镇居民养老、医疗、失业等方面的保障覆盖率还很低，农村人口的保障率更低。 加大中低收入群体的住房保障力度，落实廉租、经租、经适、限价房等不同类型住房的保障工作；进一步提高低收入群体的困难补贴标准，提高他们的边际消费倾 向，将能明显改善公众对经济前景的预期。因此，发展社保事业是改善预期，拉动内需和促进和谐的“三赢”举措，应成为政府公共管理中一项最为重要的内容。

　　帮助中小企业渡难关的具体对策

　　1．扩大信贷额度，增加对中小企业贷款规模。利率按国家基准利率执行，并酌情予以优惠。下调对中小企业的贷款担保费率（柳州市已从1.92%降 至1%/年）。举办银政、银企座谈会、协调会；丰富金融品种，开发新品种，提供个性化服务，提高贷款成功率。取消对中小企业特别是民营中小企业有形或无形 的歧视性做法。取消对中小企业的歧视性信用管理，提高商业银行对中小企业占总放款比率的上限，准许具备条件的中小企业发行公司债券并到海外发行债券。改变 银行系统重存款、轻贷款的做法。改变银行系统在为大型国有企业和中小型企业发放贷款时承担风险不一致的情况，鼓励银行提高对中小企业贷款的业务份额。

　　2．增加财政拨款，作为新增资本金注入中小企业担保公司，增强其担保能力。或将拨款用于对中小企业技术改造和流动资金贴息、补助。支持企业自主 创新和产品结构调整。对贷款予以贴息补助。针对当前大学生“就业难”的现象,研究大学生创业的资金扶持和小额贷款担保政策。支持开展职工技能培训和下岗失 业人员免费培训。

　　3．支持重点出口产业和企业的发展。我市机电、汽车、纺织服装、自行车、软件等产业的发展方兴未艾，聚集了一大批中小企业，应予扶持。出口退税 要实行即征即退的办法；要为中小企业搭建国际贸易和走向国际市场的平台，包括组织讲座、经贸合作恳谈会、境外展示会等。在对传统外销市场出口量锐减的情况 下，大力开拓俄罗斯、中东、印度等市场。

　　4．建立小额贷款公司，形成中小企业金融服务体系。我市已出台《天津市小额贷款公司试点暂行管理办法》，引导和鼓励各类资本设立小额贷款公司， 为小企业服务，并自主选择贷款对象。要鼓励工商联等部门组织会员企业成立担保机构和小额互助性质的贷款公司。鼓励民企参与组建中小银行、信用社、贷款机 构、互助性储蓄银行、金融公司。

　　5．建立扶持中小企业的法律体系。应效仿一些发达国家的做法，制定实施中小企业信用保险制度、中小企业现代化促进法、老字号和名牌产品振兴法、中小企业银行法、中小企业产品购买促进法等扶持中小企业的法律体系，为中小企业的发展保驾护航。