来源：人民网

11月21日，2017国际产能合作论坛暨第九届中国对外投资合作洽谈会在北京国家会议中心开幕。在其设立的分论坛--“一带一路”国际金融创新论坛上，国家发改委国际合作中心研究员吴维海博士表示，期盼“一带一路”国际离岸中心能够早日设立，在中国梦追求的过程中，发挥其无可比拟的资本聚集和国际影响力。吴维海博士结合当前形势就设立“一带一路”国际金融离岸中心的背景和依据进行了深入分析，他认为这是“新时代的要求、人民的呼声、全球化的保障、竞争的选择”。同时，他也指出，设立国际离岸金融中心，应该重点做好离岸中心的愿景战略、组织架构、选址的评估以及风险防范等四项工作。

吴维海认为，一般来说，国际离岸中心是由某个国家主管部门审批并设立，通过提供低税或免税政策，鼓励和吸引国际的自然人或法人，在一国特定的领土或区域内从事离岸业务，相应推动本国或者区域经济快速发展的一种模式和一种选择。

吴维海分析，在当前的形势下，倡议设立“一带一路”国际金融离岸中心有四大背景和依据：

第一，这是新时代的要求。设立“一带一路”国际金融离岸中心能够聚集和引进国际资本，促进我国未来30年两个阶段性目标的全面实现，这是新时代的国家战略，同时，也是国家部委和金融机构、金融行业贯彻落实十九大报告提出的金融体制改革，建设小康社会、建设社会主义现代化强国的战略选择和要求。

第二，人民的呼声。在新时代，各级政府、企业都在积极探索和拼搏，以各种方式踏上发展和改革的新征途。同时，人民向往美好生活，期盼经济发展，呼吁民生改善，期盼国富民强，而资金短缺、融资成本过高已经成为制约经济转型和民生工程实施的重大障碍。与此同时，国际金融产品不够丰富，资本市场不够完善，金融中介结构不够开放的尖锐问题需要通过设立“一带一路”国际金融离岸中心等改革逐步解决。

第三，这是全球化的保障。在未来30年，国家将继续推动“一带一路”倡议，强化国际金融改革和资本融通。在刚刚结束的APEC宣言中提到，按照2030年可持续发展议程，推进经济、金融和社会包容，在2030年前打造包容，人人享有可持续、健康、坚韧的APEC大家庭，致力于全面系统推进并最终实现亚太经贸区，深入推进区域经济一体化进程，实现上述宏伟的目标和蓝图，需要我们主动探索和构建国际离岸中心，推动构建资本流动，强化各个国家跨地区的产业延伸，为实现“一带一路”倡议的“五通”提供高效率、低成本的资金保障。

第四，这是竞争的选择。为了适应全球经济一体化和金融改革的需要，我国出台了重大的金融改革政策。在未来5年，金融领域将逐渐取消外国投资者投资比例的限制，保险、外资等领域将面临更加尖锐的竞争，在这样的形势下，必须提前进行大布局、大创新，并选择一些金融基础好，国家政策好，交通条件有利，人才聚集的地方进行国际离岸金融中心的试点和探索，为更加开放的金融竞争和全球共融、共享提供更多的发展经验。

吴维海认为，设立国际离岸金融中心，应该重点做好离岸中心的愿景战略、组织架构、选址的评估以及风险防范等四项重点工作：

第一，国际离岸金融中心愿景战略。一个愿景的设立是离岸中心未来健康发展的保障。关于离岸中心的战略，应不同于现有的国际金融机构和现有的金融改革实验区，也不同于海外现有的离岸中心，它应该更体现经济和金融的特色，扎根于中国经济发展模式的创新和对外开放的更高要求，更能代表现在金融的规则和全球产业融合的最高水平。

第二，国际离岸中心的组织架构。首先要厘清国际离岸中心的行政边界，倡导设立国际离岸金融中心和现有的自贸区、国家新区等行政职能重叠，实行一套人马、两块牌子，也可以在现有新区或自贸区内设立功能区进行离岸中心的功能的探索和定位。同时，将其作为日常的办公地点。关于国际离岸中心的人员构成，借鉴国际离岸中心设立的模式，结合我国“一带一路”倡议，相关部门以及金融外贸、外汇管理局等职责的划分，进行组织架构和监管机制的厘清与确定，具体可以由中央金融委或者由国务院、国家发改委、中国人民银行、银监会等牵头研究并推动，委托拟试点地区的金融监管局等牵头。人民银行、外管局、银监局、证监局等当地分析机构参与，成立领导小组和监督联合机构，进行国际离岸中心的试点和筹备。同时制定制度，完善监督和考核机制等等，并设立中心筹备小组，聘请专家和智库，进行愿景和战略的定位以及组织架构、流程和未来发展模式的探索等等。

第三，国际金融离岸中心的选址评估。要考虑两大因素：一是国际离岸金融中心的基础和资源。研究探索国际离岸金融中心必须选择在有一定的产业或者是人才的基础的地方，建立国际“一带一路”离岸中心需要一定的经济基础、产业的积累，一定的资金需求、行业专业人员，需要在交通相对发达的城市和国家新区、国家自贸区和国家经开区等等。二是离岸中心的政策环境要好。设立“一带一路”离岸金融中心，选择的城市或地区应该和国家“一带一路”倡议有较大的相关性，或者处于“一带一路”关键节点，或者枢纽城市，或者是能够辐射周边地区或者临近的国家，符合国家重点发展的区域定位，比如说广东省广州、南沙市等等。这样便于形成一个跨区域、跨国家的金融聚集，国际资本流动和国际影响力。

第四，国际离岸金融中心的风险防范。由于国际离岸金融中心是一个新生事物，在探索和设立过程中必须要强化风险机制的设计以及风险防范。中心的设立运营应该注重培养当地的金融创新和风险识别、风险监控和转移的能力。建设“一带一路”国际离岸金融中心涉及面比较多，涉及政策空白点，大量金融、经济、外贸、人才等等各领域，所以需要识别和有效地规避各种风险，来研究和制定规则，来形成有利于国家金融创新和更多示范试点推广的机制和体系。同时，要引进高素质的金融创新能力与国际操作经验，金融风险分析控制能力的专业队伍等等，需要将培养和提升相关专业人员的离岸风险识别，规避监督和化解能力作为一个重要的工作，以确保离岸中心的风险评估，监控、风险化解和转移等等机制有序，并为“一带一路”倡议的落实和提升保驾护航。