作为一种先进高效的运输组织方式，甩挂运输被越来越多的经营者重视和采纳，为甩挂运输发展提供良好政策环境的呼声也越来越高。5月19日，国家推进甩挂运输发展和物流信息平台建设研讨会在河南省安阳市召开。记者从会上获悉，交通运输部组织开展的甩挂运输专题调研已告一段落，《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知（征求意见稿）》已进入广泛征求意见阶段。目前，交通运输部正在积极协调发改委、公安部、保监会、海关总署等相关部门，推进《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知》尽快出台。

    节能减排、发展物流的需要

    甩挂运输是指牵引车（或载货汽车）按照预定的计划，在某个装卸作业点甩下挂车，挂上其他挂车继续运行的运输组织形式。挂车本身不具备动力，由牵引车拖带行驶。一辆牵引车往往需要配置多节半挂车，牵引车与半挂车之间不固定搭配，根据运输需要进行组合。甩挂运输在欧美地区和日本等发达国家早已成为主流运输方式。在北美、西欧等公路网络比较发达的国家，以牵引车拖带半挂车组成的半挂汽车列车的运输量占总运输量的70%至80%，这一比例已成为衡量一个国家公路运输发展总体水平的重要标志。

    甩挂运输与传统运输相比，成本更低，效率更高，车辆周转更快，节能减排效果更好。据测算，采用甩挂运输可提高效率30%至50%，降低成本30%至40%，减少油耗20%至30%。当前，在我国深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求下，推进甩挂运输发展已成为促进节能减排，提升经济整体运行质量的重要举措。

    首先，发展甩挂运输是促进全社会节能减排工作的迫切要求。道路运输是能源消耗大户，通过发展甩挂运输，可以大幅度降低全行业的能源消耗和污染排放，从而积极促进全社会节能减排。其次，发展甩挂运输是促进现代物流和综合运输发展，提升经济整体运行质量的重要支撑。发展甩挂运输，有利于促进道路运输向网络化、信息化、标准化方向发展，能够有效推动我国现代物流和综合运输体系发展，从而大幅度降低全社会物流成本，提升我国产品的国际竞争力。

    现有制度制约甩挂运输发展

    从整体上看，目前我国甩挂运输的发展严重滞后，挂车数量少，拖挂比低。2007年，我国共有营运载货汽车684万辆，但牵引车只有18万辆，挂车仅22万辆，牵引车和挂车的比例为1∶1.2，远远不能适应甩挂运输发展的需要。目前，我国的甩挂运输主要集中在华东和华南港口城市，如上海、广州、深圳、厦门等地，甩挂车辆用于港口集装箱集疏运。在其他领域，甩挂运输基本没有得到发展，公路运输仍然以普通的单体货车为主。

    从交通部规划研究院的调研情况来看，社会和运输企业发展甩挂运输的需求非常强烈，但是由于一些既有的管理制度和政策不明确或不合理，没有考虑甩挂运输的特点，束缚了甩挂运输的发展，突出体现在以下四个方面。

    半挂车保险问题。按照现行的保险制度，甩挂运输的牵引车和半挂车须分开投保，且半挂车要独立承担风险责任。这种制度存在以下问题：一是混淆了事故主体。由于挂车自身没有动力，需要牵引车拖带行驶。因此，发生交通事故，挂车不应该承担事故责任，但是按照目前的规定，半挂车要独立承担风险责任，这就混淆了事故责任主体，特别是当牵引车和挂车并不属于同一所有者的情况下，很容易引起经济纠纷。二是加重了企业负担。按照目前的半挂车单独征收、单独承担风险的保险政策，运输企业发展甩挂运输，增加挂车数量，就要增加保险费，从而在一定程度上形成了对“一拖多挂”的甩挂运输发展的制约。

    半挂车牌证管理问题。打破牵引车与挂车之间的固定搭配，使牵引车能够同不同的半挂车自由组合，是发展甩挂运输的前提条件。我国目前的管理制度，对于隶属于不同企业间、不同行政区域间的牵引车和半挂车能否自由组合，并没有统一明确的规定，各地在执行中存在很大差异，有的地方要求牵引车和挂车必须属于同一家企业，否则就不允许其上路行驶，从而在一定程度上制约了甩挂运输的发展。

    半挂车检测制度问题。现有的管理制度对于半挂车和牵引车实行同样的检测制度，这对于行驶里程明显低于牵引车且不具备动力的半挂车显然不合理，增加了企业的负担。同时，由于牵引车和半挂车的检测时间往往不一致，半挂车检测也需要占用牵引车的运输生产时间，从而消耗了大量的运力资源。据测算，如果一辆牵引车配四辆半挂车，全年车辆检测大约要占用牵引车28个工作日。

    海关监管问题。目前，我国的海关监管以集装箱牵引车为监管对象，并将牵引车、半挂车、集装箱视为一体化组合进行监管，不允许牵引车、半挂车分离，而且集装箱的海关报关检验需要较长的等待时间，一定程度上限制了甩挂运输的发展。

    以牵引车为重点的甩挂运输管理体系将建立

    2008年8月，国务院印发的《关于进一步加强节油节电工作的通知》明确要求：“要加强运输节能管理，抓紧研究完善半挂车牌照管理、交通规费征收和保险制度，鼓励发展甩挂运输。”为落实这一精神，交通运输部在同相关部门沟通、协调的基础上，将逐步建立以牵引车为重点的甩挂运输管理体系，将牵引车作为风险责任主体以及各类费用的缴纳主体，对于半挂车，主要侧重于对其车辆技术状况的监管，为甩挂运输发展创造良好的制度环境，并通过开展试点工作，引导和推进甩挂运输在全国的发展。据悉，交通运输部在《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知（征求意见稿）》中，针对目前甩挂运输面临的主要问题，提出了解决对策，该通知将于近期正式发布。