泛北部湾地区无疑是世界港口的密集区，区域内东盟国家共有各类港口100多个，其中印尼40多个，马来西亚33个，越南43个，菲律宾24个，以北部湾和 南海连成的海域为中心呈马蹄型分布，其中越南的胡志明港、海防港、锦普港，马来西亚的巴生港、民都鲁港、柔佛港、槟城港，印尼的丹戎普瑞克港，菲律宾的马 尼拉港、新加坡港等，都是年吞吐量超过千万吨的大港，新加坡港更是世界四大港口之一。泛北部湾中国区域港口涉及广西、广东、海南以及香港等地，包括广西的 防城港、钦州港、北海港；广东的广州港、深圳港、珠海港、湛江港；海南的海口港、洋浦港、八所港等；香港是区域内最重要的港口，也是世界前三大港口。

一片海域，11个国家，18亿多人口，人流、物流、资金流、信息流在这里汇聚融合，迸发出强大的发展潜能。未来的日子，随着中国-东盟自由贸易区建设步伐的加快，北部湾这一泓湛蓝的海水，大潮开始涌动。

地缘优势让广西先行广西，最接近东盟的地方。作为中国-东盟博览会的永久举办地，广西发展与东盟的港口合作具有得天独厚的条件。北海、钦州、防城港是广西三大港，也是广西乃至泛北区域融入东盟自贸区的最有利平台。

国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划》关于港口给了如下描述：坚持以市场为导向，以实现规模化、集约化和现代化建设为目标，建设广西沿海港口群。 新建一批万吨级以上泊位和深水航道，打造港口物流中心，加强能源、铁矿石、集装箱运输系统以及连接腹地的集疏运配套系统建设，提高沿海港口通过能力。

建设港口群是国家给与广西各港的未来定下发展目标，如何缓解各港口的无序竞争，最大限度的让各港口互补就成为广西增加竞争优势的第一步。广西北部湾防 城港、钦州港和北海港由于共同具备“背靠大西南、面向东南亚”的地域特点，为争夺货源一直明争暗斗。防城港以30元/吨的价格承接铁矿石业务时，其他两港 甚至以这个价格的一半抢揽货源。为争集装箱，上马集装箱码头；为了不让散货流失，兴建散货码头；各个港口变成典型的“小而全”。这样的竞争同样存在于省际 之间。广西的港口毗邻广东湛江港，由于货源地雷同，两地经常想方设法争抢货源。广西为了改变北海、钦州、防城三大港口间各自为政、“诸侯割据”的局面，于 2007年成立了广西北部湾国际港务集团有限公司，对港口实行统一规划，统一建设，统一经营管理。

作为中国唯一与东盟国家既有陆地接壤又有海上通道的省区，广西以超常的气魄整合沿海三大港口资源，实行一体化发展，打造面向东盟和世界的亿吨级现代化大型组合港。

据广西壮族自治区政府《关于掀起交通建设新高潮的决定》，未来5年，广西水运方面投资将达230亿元以上，新增吞吐能力超过1.2亿吨，到2012年 总吞吐能力达到2.3亿吨，集装箱达150万标箱以上。沿海港口投入170亿元，基本建成功能完善、分工合理的现代化沿海港口群。内河港口方面，广西将投 入60亿元以上，新增吞吐能力4300万吨，总吞吐能力达到8000万吨以上，基本实现西江扩能和右江渠化，红水河龙滩以下所有电站过船设施全部建成，航 道全线贯通；建设南宁至百色1000吨级航道、南宁至梧州2000吨级航道、贵港至梧州3000吨级航道；加快西江长洲水利枢纽3线、4线船闸建设，进一 步提升西江水运整体通航能力，为沿江产业布局和承接东盟产业转移奠定坚实基础。

国家层面的港口竞争得到缓解泛北部湾港口可划分为北部湾港口群、马六甲海峡港口群、菲律宾沿岸港口群。专家认为，与世界其他大洋海岸的港口“步调一致”相比，泛北部湾港口的整合更为复杂。

由于泛北部湾地区港口距离不远，更高层次的竞争出现在国家之间。面对新加坡港口的繁荣，马亚西亚大兴土木建设巴生港，希望将那些到新加坡港卸货的马来西亚货轮拉回本国港口……类似这样的事例还有很多。

经济的差距造成泛北港口合作的无序竞争局面，除掉经济因素，泛北部湾地区的港口合作还受到其他因素的影响。一是历史上国与国之间存在的领海争端；二是 民族、文化、宗教的冲突；三是作为资源富集地，外部政治、军事势力的介入，这些因素在变动的国际政治格局中，容易造成局部不平稳；四是一些国家内部政治矛 盾激化，影响对外合作；五是国家间法律和政策的差异，使得信息、技术标准及海事、保险、司法等服务上衔接困难。

虽然竞争对改善港口管理，提高服务水平的确起到一定的促进作用，但是随着经济一体化，专业化的港口服务成为全球航运越来越强的需要，各自为政的港口发展模式已经不再适应时代的发展要求。

应运而生的《南宁共识》为中国-东盟自贸区的港口合作点亮了指路明灯。《南宁共识》指出：制定中国-东盟港口合作计划，明确重点和优先使用项目；建立 中国-东盟港口协调机制；鼓励并支持中国-东盟各次区域港口合作；鼓励和支持各国企业积极参与对方港口基础设施建设；支持利用中国-东盟合作基金，促进港 口建设与管理领域的人力资源开发、人员培训、技术与信息交流；进一步拓展港口建设融资渠道，包括政府投资、国际金融组织和优惠贷款以及其他金融机构的资金 支持；在国际海事组织框架下加强在港口国监督、海上安全、海上保安和海上环境保护领域的合作。

泛北港口合作成自贸区建设的主旋律

专家认为，当务之急应推动“港口一体化”。客观因素在于，随着中国-东盟自由贸易区建设步伐的加快，东盟国家间的联系越来越紧密，尤其是政治稳定，在 公共安全、司法、卫生、检验检疫等方面也已达成一些共识。建议政府主导，成立区域性的港口协调机构，如泛北部湾港口群合作委员会，制订区域内港口发展总体 规划，拟定具体合作政策，规划合作项目。特别是逐步制订区域内统一的标准，简化区域内货物流动手续。

《南宁共识》的签署不仅让中国-东盟自由贸易区次区域港口合作得到了加强，更缓解了东盟国家层面上的港口竞争。从政治领域上可以明确的分出国家的利 益，可在人类范畴上，共同利用人类共有的水域来发展港口、物流，不仅是区域经济一体化的见证，更是人类社会整体发展的需要。