“国内企业没有订单，下半年生产会怎么样？！”在5月22日举行的2009年中国钢铁市场形势探讨会上，中国国际贸易学会常务理事周世俭为全年的钢铁行业发展感到担忧。

今年以来他到各地调研发现，因为国际产品价格低廉的因素，有些企业大量进口了国外的钢材。

周的担心正是中国钢铁工业协会所担心的。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生透露，一项实施适度灵活的出口关税政策措施，已经上报到相关部门，建议国家积极研究并尽快落实改善我国钢铁产品出口的外部环境，从而改变钢铁产品在国际市场的被动局面。

此前，历经多次出口关税的调整，目前中国钢铁产品除了像不锈钢、冷轧钢的出口退税率达到13%外，大部分产品退税率比较低或者没有出口退税，部分甚至征收出口关税。这使得中国钢铁产品的出口竞争力目前基本消失。

据了解，4月份中国钢铁产品出口形势恶化，当月净进口89.34万吨，大大超出3月份粗钢净进口4.6万吨的数字。这是多年以来的第二个净进口月份。

北京梅塔科咨询服务有限公司许中波告诉记者，根据此前订单数字判断，5月份的中国钢铁净进口可能会超过100万吨，全年钢铁产能过剩和亏损压力加大。

工业和信息化部于5月21日下午紧急研究了中国钢铁工业协会的建议，并预备近期拿出应对方案。

建议一步到位调出口退税率

截至目前为止，国家已经多次调整钢铁行业的税率，比如像不锈钢、冷轧钢的出口退税率达到13%。但距离17%的全部退还存在一定距离。而热轧钢大部分产品迄今仍没有实施出口退税。至于长材，不仅没有出口退税，甚至还被征收15%的出口关税。

中国钢铁工业协会副秘书长戚向东告诉记者，一步到位上调出口退税率，并不一定要求达到17%的增值税全额出口退税率。

“但是上调部分税率是可以的，而且可以一步到位，比如像长材征收15%关税应该取消，热轧钢也应该实施出口退税率。”他说。

根据记者了解，国家之所以过去对长材实施征收出口关税，是因为上述产品属于低端高耗能污染产品，而一些高端的热轧产品之所以实施13%的增值税出口退税率，是因为该产品属于高附加值相对低污染产品。因此不同产品的差别政策可以达到节能减排的效果。

不过，实际情况是事与愿违：目前低端的长材市场良好，高端的冷轧等产品相对并不热销。

数据显示，一季度长材供销两旺，全国生产长材6926.12万吨，同比增长9.9%，消费6884.82万吨，同比增长13.99%，1－4月生产长材9513.86万吨，同比增长9.78%。

而冷轧等高端钢材产品则相反，板材生产产销下降，比如一季度生产(含热轧和冷轧、带材)6079.25万吨，同比下降6.83%，国内消费6139.25万吨，同比下降2.56%。

武汉佳科工贸公司主要从事不同类型的钢材销售，该公司经理冯珍告诉记者，长材主要用于建筑，目前4万亿的投资所有涉及基础设施的都离不开，而板材，特别是高端的工业产品，因为需求下降，反而不景气。这就导致“小钢厂反而比较火，搞低端长材反而容易盈利，大企业搞高端产品的反而赔钱。”

许中波则告诉记者，考虑到钢材毕竟属于高耗能产品，冷轧的出口退税率预计不会像纺织品一样达到17%，不过像线材的出口关税征收取消是必要的。“因为在全世界尚无哪一个国家对钢材出口征收关税。”

严控产能更为重要

不过，上述调整出口退税率对于推动钢铁行业的出口意义可能有限。

周世俭发现，目前韩国、俄罗斯的货币对人民币大幅贬值，导致其钢铁产品对华价格大幅下降。

其中韩元对人民币去年以来已经贬值40%，因此韩国钢铁产品来华的到岸价格比国内要低。而外国货币相对人民币贬值的情况未来可能会持续。

中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生则还主张，提高钢铁行业的竞争能力，国家应该加大落后产能调控力度，并规范贸易商盲目进口铁矿石行为。

罗冰生判断，今年1－4月粗钢平均日产142.22万吨，相当于年产粗钢5.19亿吨的水平，生产总量大于国内市场需求。“总的来看，恢复生产存在盲目性，并造成国内市场供需关系的严重失衡，这是造成钢材价格大幅下滑，企业生产经营面临严峻困难的根本原因。”

按照工业和信息化部今年1－2月平均数据测算，2009年粗钢表观消费4.62亿吨，比去年增加约1000万吨；净出口按则减少4000万吨。按此计算，2009年产量只需保持4.7亿吨就能保持供需平衡，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25%－30％。

但是实际上后2个月钢铁行业生产的数字超出了此前的预计。这显示出实际需要淘汰的产能比例比过去要大。

此前4月14日工业和信息化部公布的《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，已要求坚决遏制产量过快增长，对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。

价格方面，中国钢铁工业协会判断，目前国内钢材价格已经低于1994年的价格水平。纳入钢铁行业协会统计的73户大中型钢铁企业中，今年1－4月整体亏损51.79亿元，与上年1－4月实现利润634.01亿元形成明显的反差。