商务部日前颁布了《两用物项和技术出口通用许可管理办法》，并将于7月1日起施行。

根据该办法，允许符合条件的两用物项和技术出口经营者，持通用许可批复并依据通用许可有效期和范围，多次申领两用物项和技术出口许可证，无需逐单申请出口许可。

5月19日，就《办法》的关键内容和业界存在的疑问，商务部产业司负责人进行了解读。

旨在便利出口企业目前，我国两用物项和技术出口采取的是“逐单申请”和“一批一证”的许可管理模式。这种模式虽然起到了有效监管的作用，但在实践中，对那些许可申请涉及的最终用户为长期固定用户的出口企业，造成了一定的不便。

产业司负责人指出，为了便利出口企业、降低企业经营成本，同时提高政府的监管效能，商务部制定了《两用物项和技术出口通用许可管理办法》。《办法》共七 章29条，主要规定了通用许可适用范围、主管部门、许可种类、许可有效期、申请条件和许可申请程序。此外，规定了通用许可经营者义务以及监督管理措施等。

该负责人告知，《办法》主要在三方面发挥能效：一是简化申请程序，可以大量节省出口经营者申请出口许可的时间，从而降低出口成本，保证对外贸易的平稳开 展。二是有助于提高行政机关工作效率和监管效能，更加集中于对敏感程度较高、扩散风险较大的物项和技术的出口管制。三是有助于培养企业自律意识，引导企业 建立健全内部出口控制机制。

申请者须具高资质作为获得通用许可的条件，《办法》对出口经营者提出了更高要求，如有效执行内部控制机制、履行全面控制原则、积极了解政策法规并按时报告出口情况等。

产业司负责人强调，通用许可严格限制出口物项、最终用户和最终用途，只能授予已建立起两用物项和技术内部控制机制，且经确认能够保证其有效执行的企业。不符合通用许可条件的出口经营者，仍按现行管理制度“逐单申请”出口许可。

由此，《办法》在赋予通用许可经营者更大便利的同时，也对其提出了更高的要求。该负责人称，《办法》的施行不会导致出口管制的放松。

与旧《办法》属不同环节

产业司负责人明确表示，《两用物项和技术出口通用许可办法》不是对商务部2005年12月颁布实施的《两用物项和技术进出口许可证管理办法》的修改和补 充。通用许可是许可批复文件，是申领出口许可证的前置审批程序，与许可证的申领是两个不同的环节。企业在获得出口通用许可后，可在每次出口前直接登陆“商 务部两用物项和技术出口管制政务平台”，在通用许可规定的范围内填报并打印批复文件。凭加盖企业公章的批复文件到《两用物项和技术进出口许可证管理办法》 规定的发证机构申领出口许可证。

该负责人特别指出，获得通用许可的企业虽然无需“逐单申请”出口许可，但需“逐单申领出口许可证”，凭两用物项和技术出口许可证办理海关手续。