在金融风暴下，被吹得摇摇晃晃的不仅仅是金融业，还包括实体经济。受海外市场需求萎缩的影响，中国外贸出现下滑，素有“两头在外”之称的加工贸易更是面临严峻的考验。在转型升级和梯度转移的引导下，加工贸易能否完成“华丽转身”，此刻将是关键时期

“这场金融危机导致我们的出口急剧下降啊！”黑龙江三和亚麻纺织有限公司哈尔滨办事处主任王常玲在电话那头向记者强调着“急剧”这两个字。

作为一家以出口亚麻坯布为主业的加工贸易企业，三和亚麻的年出口额一直保持在600万~700万美元。可到了2008年，公司全年出口还不到60万美元，成为公司成立以来最困难的一年。而造成这种情况的“元凶”正是金融危机。

受困于此的加工贸易企业绝非少数。统计显示,一季度广东省加工贸易进出口669.5亿美元,下降27.8%；河南省加工贸易进出口额42494万美元， 同比下降40.7％；甘肃省加工贸易进出口2918万美元，下降67.4%。地处东、中、西部的三个省份加工贸易进出口均出现大幅下降，而且越是内陆省份 下降的幅度越大。如此情势下，加工贸易何以为继？

转型：让产业链延伸“就好像吃甘蔗，开头部分不甜，只有吃到后来才会甜。但是所有甘蔗都有这段不甜的部分，所以我们要慢慢吃，总会吃到甜的部分”。

“产业更迭是必然的。”身处加工贸易企业集中的广东省，广州市外经贸局副局长孙雷对加工贸易未来发展有着清晰的看法。

广东加工贸易企业超过7万家，这也使得广东受金融危机的影响更大些。不过，孙雷认为，这也许正是加工贸易实现升级的一个机会。“欧美市场萧条了，消费能力下降了，消费者也许就不再追逐名牌了。而中国产品价格低，这也是中国产品做品牌的好机会。”

由单纯加工生产，到有自己的品牌，这正是加工贸易延伸产业链条、实现转型升级的路径之一。

地处广州肇庆的中杰鞋业是家典型的加工贸易企业，其原料70%从国外进口，完全按客户的设计完成加工，生产出成品后贴牌出口。在国家提出加工贸易转型升 级的政策后，企业负责人也曾十分紧张，“我们当时也在想，是不是要被转移了，我们还曾想过要不要‘走出去’”。经过思考，企业没有这样做，而是开始尝试做 自己的品牌。“我们开始试着做品牌，也承接国内品牌来我们这里加工。”显然这个过程是困难的，经过2、3年的努力，企业发现这种方式不太适合自己，困难比 较大。再加上金融危机来袭，企业现在只好继续专心做加工贸易。

孙雷认为，加工贸易只是一种贸易方式，对企业来说没有好和坏之分，只有适合不适合的问题。“尤其现在金融危机的时候，我们应该珍惜每一个企业，等到经济复苏，我们的出口就没问题了。”

而中杰也没有放弃转型的努力，企业负责人告诉记者，危机也就是转机，企业会再尝试，并有计划做内销。

其实，产业的发展是市场使然。孙雷向记者阐述了这样的观点。“产业更迭是必然。比如上世纪80年代，广东的开发区内最高级的产业只是生产易拉罐；到了 90年代，就开始有日化企业进来，后来又发展到电子、汽车等产业，而原来那些低端的产业自己就撤离了。这就是一个‘扬弃’的过程。”

他认为，对于加工贸易而言，与上下游相比利润确实不高，但这也是产业链条的一部分，是不可跨越的一个阶段，没有这个阶段好多产业是发展不起来的。“我们的 改革开放只有30年，需要有一个积累的过程。市场规律会促使企业不断提高。就好像吃甘蔗，开头部分不甜，只有吃到后来才会甜。但是所有甘蔗都有这段不甜的 部分，所以我们要慢慢吃，总会吃到甜的部分。”

对此，企业家的认识更为直接。甘肃兰州海默科技股份有限公司经理告诉记者，面对金融危 机给企业造成的损失，企业除了降低成本，苦练内功，保住客户和市场外，“靠智慧把握市场，靠勇气挤占市场，靠信息科技开拓市场”才是长远之计。为此，企业 调整了产品结构，实施了多方位、多渠道、多方式的出口策略，积极开拓新市场，开发新客户，以确保在国际市场订单下滑的形势下，使订单有所增加，使市场份额 有增不减。

转移：向中西部挺进“既然我们来了，就打算一步到位。今后20、30年，不会再搬了”。

4月初，河南 省周口市商水县迎来了一家从广东转移到此的加工贸易企业———深圳瑞肯国际商水强鸿制鞋有限公司。该公司总投资2亿元，是台湾和信泰集团下属子公司之一。 作为美国玮伦集团(CBI)的核心企业，和信泰集团在美国、墨西哥、香港等国家和地区均设有分支机构，是一家集专业设计、制造、研发为一体的大型制鞋企业 集团。

商水强鸿制鞋有限公司于今年1月开工建设，目前已建成标准化生产车间2万平方米，完成了1500名工人的招工培训任务，300 多台设备及流水线也已全部安装完毕并正式投产运营。该项目一期工程完全建成后，可安排3000人就业；二期工程建成后，可安排8000人就业，年生产运动 休闲皮鞋1200万双，实现产值1亿美元。

当记者拨通商水强鸿制鞋有限公司副总经理周坤松的电话时，已经是中午11点了。听得出他的声音有些疲惫。但聊到企业转移到中部地区，他还是饶有兴趣地对记者详述了整个过程。

在2008年8月，周坤松来到周口考察了当地的政策、配套情况，当时的感觉就是，这里更适合企业的发展。“我们20年前就在广东设厂生产了，但最近几 年，确实发现东部沿海地区的生产要素不能满足企业的发展，比如，劳动力在广东、福建等地出现不足，当地的电力缺口也比较大。我们在广东的企业，有时候一天 要停2次电，遇到工厂赶订单的时候，工人只好加班加点。”而来到河南考察后，周坤松发现，无论是劳动力还是电力，河南都非常丰富。

一方面，这里有适合企业发展的生产要素，另一方面，国家鼓励加工贸易企业向中西部转移，中部地区对于承接东部沿海的梯度转移非常重视，这让周坤松所在的企业迅速做出决定：转移到河南。

商水强鸿制鞋有限公司落户周口市商水县也创造了河南省外资引进建设速度的历史记录。合作双方自签订合作意向至企业落户投产，仅用了82天时间。效率之高，速度之快，在河南省史无前例。

河南省商务厅加工贸易处人士告诉记者，自从国家提出鼓励中西部地区承接东部地区产业转移的政策后，河南省有关部门做了很多工作，但之前的效果并不十分明 显。从最近两年开始，受到沿海地区劳动力成本及其他费用提高和金融危机的影响，东部地区产业向中西部转移的步伐明显加快了。

为了抓住 这一机遇，河南省大力开展承接转移活动，向全省几个重点承接地和台湾工业园下发《关于做好2009年承接加工贸易梯度转移有关工作的通知》，要求各省级加 工贸易梯度转移重点承接地和台湾工业园，根据省商务厅有关活动安排，结合本地实际情况，上报《2009年度承接加工贸易梯度转移活动计划表》，并进行汇总 整理，要求各承接地按照计划认真落实，大力推进本年度承接工作取得实效。

而在此落户的商水强鸿制鞋有限公司也决心在河南大展拳脚。用 周坤松的话说，既然我们来了，就打算一步到位，今后20、30年，不会再搬了。他向记者透露，企业打算把原来广东的部分配套企业一同搬到河南，以缓解这里 上下游产业配套的压力。而美国玮伦集团也对企业的搬迁给予支持。这家每年需从亚洲进口2亿双鞋的集团，将保证其在商水强鸿制鞋有限公司的订单，让企业没有 后顾之忧。

周坤松分析，河南的劳动力成本相对于广东而言，大约低了20%。待到企业度过磨合期，工人经培训后成为熟练工，这方面的优 势会非常明显。他语中略带笑意的向记者憧憬到：“如果国家能够对企业在物流方面给予一些支持，相信河南厂将来可能达到12天生产线，成为集团重要的生产基 地。”

应对危机积极推进加工贸易转型升级

□章海源

加工贸易作为我国参与全球化分工最直接的 贸易方式，在此次国际金融危机中受到的冲击最早，受影响程度也最深。随着金融危机的深化和蔓延，企业新订单大幅下降，自去年11月至今年2月，我国加工贸 易进出口额逐月下降。2009年3月、4月加工贸易进出口额虽有所回升，但较去年同期降幅仍超过20%。

加工贸易亟待转型升级

加工贸易随着我国改革开放的深入而不断发展壮大，自1996年以来，加工贸易在我国对外贸易中一直占据半壁江山，目前加工贸易涉及我国绝大部分产业，在 推动国民经济健康发展、推进国内配套产业发展、为国内企业融入国际市场提供渠道、增加就业等方面发挥着积极作用。随着我国融入全球化程度不断加深，特别是 在新一轮国际产业分工转移的背景下，加工贸易作为发挥我国比较优势、承接国际产业转移的重要方式，对促进我国经济发展将发挥更加重要的作用。

加工贸易在促进我国对外贸易和国民经济发展的同时，也存在一些亟待解决的问题：长期处于产业链的低端，劳动密集度高，技术含量较低；占用土地多，能耗物 耗、环境污染问题突出；技术外溢作用不明显等。特别是以加工贸易集聚的长三角和珠三角地区，用工、土地、环境等成本不断增加，产业发展已近饱和，对加工贸 易的转型升级提出了迫切要求。

转型升级有利于企业发展

向上下游服务增值链延伸是我国加工贸易转型升级的根本方向，向价值链上游延伸即提高加工贸易在国内的采购率，发展关键零部件、设备、模具及软件制造等配套加工产业；向下游延伸即发展生产型服务业、国际物流配送等业务。对企业来讲：

首先，应加大研发力度，提高科技含量。

提高企业的研发创新能力，积极进行技术创新，实现从OEM向ODM及OBM的转变。纯粹依靠技术转移很难实现产业技术的赶超，只有通过创新，形成自主知识产权，才能形成企业自身的优势进而实现升级。

其次，发展自主品牌。

目前我国加工贸易中自主品牌产品出口比重很低。此次金融危机中，品牌成为应对危机的重要砝码。大部分拥有自有品牌和自主创新的企业表现出强大的“抗跌性”。可以预见的是，品牌的优化和提升将是企业制胜的关键。

再者，完善企业管理体系，全面提升经营能力。

对于企业来说，首先要苦练内功，度过危机，才能有进一步发展的可能。一是规范内部管理，加强人员管理，提高生产效率，降低能耗、节约能源，降低生产成 本；二要抓住机遇，引进人才，特别是引进管理和专业技术人才；三要技术改造升级，调整产品结构，大力创新，推出高附加值、成本低的新产品，应对危机条件下 的外部需求萎缩；第四是大力开拓新兴市场，实施市场多元化，在同一个市场，也应实行客户多元化战略，分散风险。

推进转型升级需要政策措施

一、营造相对稳定的政策环境。

政府通过产业政策的制定和调整引导加工贸易转型升级，明确加工贸易转型升级的方向。对于鼓励类和限制类产业，都应该明确产业目录。同时，政策的出台和调 整应保持相对稳定。一些企业反映近年来政策出台过于频繁，缺乏连贯性、稳定性，企业无缓冲时间，短时间内很难适应，非常被动。建议政府结合实际，在充分调 研的基础上、更慎重的出台调控政策，使政策更具稳定性和可预期性。

二、继续推动金融体系改革，为加工贸易提供金融支持。

切实解决加工贸易企业融资难问题。目前，资金紧张，融资渠道不畅仍是大部分加工贸易企业面临的首要难题。为了帮助企业顺利度过危机，政府应出台切实措施，解决基层商业银行惜贷问题。

国家应继续推动金融体系改革，帮助中小型加工贸易企业拓宽融资渠道，逐步建立以金融机构融资为主，国家资金支持和民间融资为辅的多渠道融资体系，为加工贸易的顺利转型升级提供融资支持。

三、完善税收政策，促进加工贸易产品国产化率。

出口退税对加工贸易企业的生存和发展起着非常重要的作用。对于“两高一资”、限制和禁止类产品，应针对产品细分，根据产品技术含量区别对待，进一步完善 相关产品目录，及时修正和调整出口退税税则号不合理部分。对其他鼓励类加工贸易产品，建议全面恢复出口退税率，并保持长期稳定。同时，简化退税程序、提高 退税速度。

出台相关措施，解决加工贸易企业的深加工结转和使用国产原材料及零部件退税问题。对加工贸易企业国内外采购的料件公平对待，将调动企业在国内采购的积极性，提高国内采购率，延长加工贸易的国内产业链。

四、进一步完善《劳动合同法》。

随着我国新《劳动合同法》的实施，对劳动者的保护大大加强。劳动成本的上升，也是推动加工贸易转型升级的重要动力。但在目前的执行情况中也存在一些问 题，如企业必须给员工增加养老保险、医疗保险等“五金”的缴费规模，而有些费用职工并不愿意交纳；有些规定实行后，一些不合情理的员工诉企业案子激增；此 外，新法对于员工工资、加班加点等做了硬性规定，有时可能不切合一些沿海地区打工者希望多加班多挣钱的实际情况等。建议对《劳动合同法》通过实施细则进行 逐步修订、完善，使之更符合实际，在目前执行上不要“一刀切”。

(作者为商务部研究院助理研究员)

●延伸阅读

加工贸易企业缺什么？

□本报记者 李高超

对于黑龙江三和亚麻纺织有限公司而言，眼下最缺的就是订单。该公司哈尔滨办事处主任王常玲在接受本报记者采访时表示，从今年初到现在，公司基本上没有接 到国外订单。目前的情况用王常玲的话说就是苦撑，“因为我们这个行业每年9月到第二年1月是销售旺季，一年的销售期只有这一段，其余都是淡季，基本不卖 货。所以我们现在只能希望能撑到9月份。”

当记者询问企业为何不开拓新客户，或是内销时，王常玲向记者道出了企业的苦衷。原来，该企 业主要是从法国、埃及进口亚麻原料，在国内加工成亚麻坯布再出口欧美。由于亚麻对热定型的工艺要求非常高，国内普通纺织服装企业还不能完全达到这一要求， 所以内销的路径基本没有。而对于新兴市场来说，亚麻面料的需求不大。目前几家欧美地区的大采购商构成了亚麻坯布的主要订购者，包括我国黑龙江、浙江、江苏 等地的亚麻加工企业的订单也均来自这些采购商。一旦他们不下订单，国内的亚麻行业就十分困难。

不过王常玲认为，自己的公司还是很有实力的。“目前我们企业仍在维持生产，原料进口还保持在每月300多吨，超过60万美元的幅度。工人也都在正常工作，只要我们拿到订单，企业就能迅速被激活。”

现在最让她担心的就是企业资金链问题。企业生产的产品都积压在库，总值近2亿元，可生产还要维持、工人工资要支付，这都让企业的资金显得岌岌可危。“我 们也和银行沟通过，但现在贷款特别难，就算我们可以抵押，也不见得能拿到贷款。银行也担心一旦企业丧失偿付能力，抵给银行的房产也没多大用。”她告诉记 者，企业正在寻找第三方做担保，争取稳住资金，让企业撑到出口旺季的到来。

与三和亚麻不同，商水强鸿制鞋有限公司并不为订单发愁。由于属于美国玮伦集团（CBI）旗下的核心企业，企业的订单可以得到保证。但刚刚落户河南的这家企业，现在需要计算的是物流成本的问题。

公司副总经理周坤松给记者算了一笔账，公司的原料要从台湾进口或是从广东运到河南，生产的产品则要从河南运到青岛或上海港出口，这两段的物流成本核算下 来，一双鞋子的成本大概要提高20~30美分。尽管河南的劳动力成本相对较低，但目前的工人都是新手，生产效率还达不到广东那边的5成，要想靠劳动力成本 平衡物流成本，还需要一段时间的培训。

周坤松表示，企业在落户河南后得到了当地政府的大力支持，目前政府也了解到企业在物流方面的困难，也表示会帮助企业缓解压力。“我想，政府如果可以给我们提供一些优惠和鼓励，我们就更加有信心拼出来。”

他同时表示，企业计划把相配套的打底厂、五金厂、包装材料厂陆续从广东迁往河南，到那时配套的成本会降低，所以企业需要的并不是政府长时间的补贴，仅仅是在3、5年内给予一定的搬迁支持。

“只要政府有诚意，有支持，我们就有拼的激情，会更加努力去做。”周坤松介绍，企业目前在集团的10家核心企业中是排在第二位，希望依托内地市场开辟新的战场，做出一番成绩。

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中西部抢滩加工贸易梯度转移

□本报记者马文宽黄智杰

看准了加工贸易梯度转移的机会，中西部地区纷纷击出重拳，希望引来更多的“凤凰”。

河南地处中部地区，是劳动力大省，这也为承接加工贸易梯度转移创造了条件。2008年，河南省商务厅积极采取“走出去”和“请进来”的方式，加强与沿海发达地区联系。不仅主动去东部地区举行产业梯度转移政策说明会，还把省内外客商请到河南，进行项目对接。

这些举措不仅促成了以西华凯鸿鞋业有限公司、新乡县金鑫鞋业有限公司、襄县汉王鞋业有限公司等台资鞋类企业为代表的加工贸易承接项目顺利落户河南（已有 3家企业实现出口），还协调宁波服装客商落户河南开封尉氏县，目前投资16亿元人民币的服装工业园已开工建设；深圳玮伦鞋业集团总部及旗下10余家鞋 企，4家企业已有转移意向。

目前，河南省已确定条件成熟、软硬环境条件兼备的新乡工业园区、焦作工业集聚区等14个县（市、区）为台 资工业园，作为省级加工贸易重点承接地。给予重点扶持，营造多层次的承接转移平台，推动承接转移工作快速发展，并争取郑州、洛阳两市获得商务部批准，成为 国家级承接地。

为了吸引更多企业向河南转移，河南省商务厅派专人赴江西、湖南两省进行考察、学习加工贸易促进政策，起草了《关于加快承接加工贸易梯度转移工作的意见》，并与河南省发改委、财政厅、劳动厅、检验检疫局等相关部门举行座谈会，征求意见和建议。

同时，由河南省商务厅加工贸易处汇编的《河南省加工贸易投资指南》手册也为客商了解河南加工贸易产业政策提供了方便。有关部门选择了一批适合开展加工贸易业务的项目，建立了加工贸易重点客户档案和项目库，加强了河南省开展产业转移的基础性工作。

此外,河南省还利用“中博会”、“豫台投资贸易洽谈会”等活动，推介河南，希望承接更多的加工贸易产业转移项目。

西部省份甘肃的加工贸易在金融危机下面临巨大困难。甘肃资源丰富，但进出口贸易结构单一，加工贸易主要集中在电子产品、农产品（果汁、番茄酱）、有色金 属产品和医疗用品（一次性针管、甘草制品）等领域，而有色金属、集成电路、果汁行业在此次金融危机背景下的损失更为严重。由于电子成品销售市场萧条，甘肃 天水华天科技有限公司就遭遇客户订单减少的困难，成品积压在库房，给企业造成严重损失。

面对不利情形，甘肃各地出台了相应措施，帮助加工贸易企业渡过难关。目前，已经实施的由纸质手册管理到电子账册的转变，进展顺利，使得出口量比原来翻了一番。

甘肃天水市拥有较好的工业基础，全市共有各类工业企业9200多户，其中规模以上工业企业154户。目前，天水市已经提出“工业强市”战略，全市上下抓工业、抓项目，充分发挥承接产业转移的基础和优势，以项目工作为重点，强力推进战略实施。