- 观察家

　　国家计委当年的“软席除外”四字有特指，铁道部没有对另一个部门的文件作出自我解释的“扩大立法权”，动车组算不算软席，只能由现在的听证部门即国家发改委来定，或者在听证过程中由社会公众来定。

　　在申请公开动车组火车票的定价程序、科学依据以及听证计划安排等一个月后，4月28日，律师董正伟接到了铁道部的正式回函，“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”。(4月29日《新京报》)

　　这是一个意料之中又是意料之外的回函。意料之中的是，动车组的票价已经执行两年了，想必铁道部门早就准备好了应对公众质疑的方案。意料之外的 是，铁道部的应对依据，居然是2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录，根据这个目录， “铁路旅客运输基准票价率(软席除外)”为国家计委必须听证的内容。铁道部门紧紧抓住“软席除外”的救命稻草，以动车组火车票因属于“软席”为由拒绝听 证。

　　众所周知，当年的国家计委的听证目录只是一个临时性的部门通知，连规章的效力都不够，根据那个通知规定的四类听证项目，如今包括民航票价和电信 基本业务资费中的固定电话通话费、月租费，移动电话通话费、月租费等都已基本在竞争状态下失效。甚至于当年这个红头文件的制定者———国家计委，也已经被 “改革重组”了。

　　而关于铁路运输票价，对于“软席除外”的规定，乃是基于当时的“软席”已经在特定的历史条件下有特指，而且只占当时铁路票面的极少部分。但是8 年过去，铁路旅客运输已经发生了巨大的变化。如果按照铁道部所言动车组车票都属于“软席”的话，那么，如今软席已经占到了铁路客票的相当部分(将来会更 多)。一方面，国家计委当年的“软席除外”四字有特指，铁道部没有对另一个部门的文件作出自我解释的“扩大立法权”，动车组算不算软席，只能由现在的听证 部门即国家发改委来定，或者在听证过程中由社会公众来定。

　　另一方面，即使动车组为“软席”的说法成立，那么随着“软席”成为铁路运输主流，其价格也应重新纳入听证范畴。这才不违背当年国家计委那个《通 知》的上位法———《价格法》的立法精神，该法第23条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导 价、政府定价，应当建立听证会制度。”

　　2007年4月18日，中国铁路第六次大提速实施。140对时速200公里及以上的“和谐号”国产化动车组列车投入运营，由此开启了中国铁路的 新速度时代。今年4月1日零时起，全国铁路实施新列车运行图，动车组开行范围明显扩大，覆盖了东部、中部以及部分西部地区。由此可知，世易时移，动车已经 成为关系最广大群众切身利益的垄断性公用事业，不论从何种角度看，不听证都已经说不过去。

　　时代总在变化，技术也总在变化，具体管理部门的管理内容也在变，但是包括《价格法》在内的许多立法精神却始终未变，大多数时候，法律是以不变应 万变的武器。2008年10月出台的《政府制定价格听证办法》，价格听征目录中仍包含重要交通运输。虽然听证未必能够解决多少问题，但尊重、服从相关的法 律程序，却是从行政、司法实践中尊重法律、尊重公民权利和与部门平等地位的体现，任何时候都不能打折，更不能以部门、单位的自我解释，或者以时过境迁的下 位法去架空上位法，使法律沦为摆设。