世行、IMF开启“代表权改革时代”
4月26日,世界银行行长佐利克说,“改变代表权的时代到来了。”
佐利克在IMF-世界银行春季年会的新闻发布会上表示,世界银行在春季会议上达成一致,在明年春季年会之前,将在如何加强发展中国家在世行的话语权上形成方案。
这表明,继IMF(国际货币基金组织)启动份额改革以后,世界银行紧随其后也开始了代表权改革的步伐。4月25-26日,IMF-世界银行春季年会在华盛顿举行。中国人民银行行长周小川出席了该次年会。
在全球金融危机的背景下,改革现有国际金融体系、重塑两大国际金融机构职能,成为本次国际货币基金组织和世界银行春季会议的重要议题。
此外,IMF也为自己的份额改革列出了大致的时间表。
IMF份额改革设定时间表
长期以来,发展中国家强烈呼吁改变目前由欧美国家控制IMF和世界银行的不合理状况,增加发展中国家的份额和投票权,使之与发展中国家经济在全球经济中所发挥的作用相对称。
在今年的春季会议上,中国人民银行行长周小川代表中国政府呼吁IMF制定份额改革时间表。这一主张在会议上得到落实。
从春季会议后发表的公报看,发展中国家的意愿在一定程度上得到了反映。公报敦促立即执行IMF2008年关于增加发展中国家发言权和代表性的一揽子措施,并决定,于今年年底前启动新的份额计算方程式的设计。
2008年4月,IMF进行了一次温和的份额改革,54个国家包括中国、印度、韩国、墨西哥等国,一共获得增加4.9%的份额,但美国国会至今尚未通过此改革方案。
IMF 事务专家、国际经济研究所研究员Edwin Trumen曾于2008年12月致信奥巴马,要求他敦促美国国会尽快通过这一改革方案。现在,Edwin Trumen是美国财政部的特别顾问,他说,“要尽快通过改革方案,否则基金组织将面临失去核心多边机构地位的风险”。
此外,公报还敦促在2011年1月前完成IMF新一轮份额审议,并表示这次审议的结果应该是增加有活力的经济体,特别是新兴市场和发展中国家的整体比重。
注资、监管没有落实
4月25日的国际货币金融委员会部长会议,比原定的会议时间推迟了一个小时才结束。IMF总裁卡恩在会后与记者见面时,开玩笑地说,“SDR要解释很久,所以我迟到了”。
卡恩表示,该组织将考虑通过发行债券的方式筹集资金,这在IMF历史上尚属首次。
4 月2日,二十国集团伦敦金融峰会宣布,将IMF的资金规模从目前的2500亿美元增加到7500亿美元,以帮助发展中国家更好地应对金融危机。目前美国、 欧盟和日本承诺各提供1000亿美元,加拿大和瑞士承诺100亿美元,挪威承诺45亿美元。这与5000亿美元的融资目标尚有差距,并且,美国等国家的资 金并没有到位,协调借款条件实为不易。
IMF正是在这样的背景下,考虑采取其历史上的首次发债筹资措施。
卡恩表示,IMF正与一些有意购买的国家商讨具体的落实方式和所购债券数额。有分析人士认为,IMF此次发行的债券将主要针对发展中经济体,其中中国和巴西此前已经表示有意购买该机构所发行的债券。
本次会议至少对增发有了时间表:今年年底之前完成SDR的增发。会议确认,IMF将获得2500亿美元的注资,其中,中国将注资62亿单位的SDR,约合93亿美元。
IMF成员国更大分歧在于监管经济。中国呼吁IMF增加对美国经济的监管,这一主张未得到美国财政部长的回应,会议上成员国同意启动经济预警机制,特别要监督宏观经济的关联、跨国溢出效应和系统风险的苗头。但具体预警机制有待设计。
实际上,IMF的改革始终是全球关注的话题。会议结束后发表的新闻公报表示,将支持尽快完成IMF机构改革,并强调突出金融监管的重要性。美国财政部长蒂莫西·盖特纳25日也呼吁该机构实施重大改革以应对现实形势。