一年多来，关于中国经济走势的种种预测很多，但基本都不准确。我在这里谈宏观经济，不是想加入那个已经非常庞大的预言家的队伍，而是想换个方法，先 充分认识中国经济中最重要的结构性特征，在此基础上，再来探讨中国经济宏观问题的症结所在，进而分析应对宏观挑战政策的有效性。

     我们提倡对症下药，来应对宏观经济挑战，讲到底，就是要改变近年来形成的种种不利于中小企业发展的政策，重新激发中国中小企业的活力。

     中国经济中四大结构性特征

     中国经济中，有4个长期的、持续的和稳定的制度性特征，十分突出。

     第一点：巨大的劳动力队伍与失业、待业队伍。

     中国有大约8亿劳动力，这个数字比全世界所有发达国家的劳动力总量加起来都还要多得多。在这个巨大的基数上，中国每年还要新增加1000万至1200万劳动力，而全国每年新增加就业岗位多数年份也只有600万至800万。

     我们再来看两个特定的劳动力市场。在农村劳动力市场上，虽然有1.3亿已经进城打工了，但是还有1.3亿剩余劳动力，需要解决就业问题。大学生就业 市场上，随着近年来高校逐年扩招，就业压力也很大。仅2009年，就有400多万往届生和580多万应届生将要找工作，而在一个正常年份里，市场为大学生 创造的就业岗位不过400万左右。中国经济中的就业形势，不容乐观。

     第二点：居民储蓄总额达18万亿元。

     经过30多年改革开放，中国居民储蓄总额已经达到18万亿元人民币，2008年中国政府的财政收入估计能超过6万亿元人民币。从理论上说，中国的消费市场还有很大的潜力可挖。中国经济发生什么问题，原则上都不是钱的问题。

     第三点：中小企业是中国经济的脊梁骨。

     中小企业占中国企业总数的99%，它们使用20%的金融资源，却创造了60%的GDP，75%的城镇就业，60%的出口，贡献了60%的税收。这些 数据说明，每一单位投入，中小企业创造的就业是大型企业的8倍至10倍，创造的GDP是大型企业的4-6倍。因为中小企业是中国城镇劳动力就业的主力，雇 佣了中国75%的城镇劳动力，这就意味着如果中小企业裁员10%，中国就会新增加3000万失业人口。

     在30年的改革过程中，大型国企大部分时间都在忙于“扭亏为盈”、“下岗分流”、“解决历史包袱”。在这样一个过程中，中国经济能够保持高速增长，同时解决了就业与社会问题，靠的主要是中小企业。

     非常不幸的是，中小企业却受到了与它们的贡献完全不匹配的待遇。它们成为了地方政府的钱袋子，成为了腐败官员的私人银行，在政策上受到歧视，在资源分配上被边缘化。

     第四点：政府占有绝大部分社会财富。

     中国的政府有多大呢？有人做了粗略计算，将国有资产资源转换成钱的话，这个价值大约是90万亿元人民币，这个数字占了全社会财富总额的75%左右，而一个发达国家，政府所占的财富大约是20%。

     除了90万亿财富的占有以外，每年政府还有6万亿元的财政收入，占25%的GDP。对于这个数字，财政部官员在做国际比较时说，这个比例还不是很 高。但是他们忘了做两个进一步的比较：一是中国各级政府在财政以外收的其他费用至少要占财政收入的80%左右；另外，西方发达国家的财政收入大部分不是自 己支配。比如说美国，50%至60%的财政收入都属于转移支付，用于养老保险、失业保险等社会保障工程。而在中国，大约80%至90%以上都可以由政府自 由支配。

     关键不是钱，关键是就业

     从中国经济四个基本面的分析可得出：在中国经济中，关键的不是钱，关键的是就业，关键的是中小企业生存和发展的状态，关键的是政府对中小企业的政策。我们经济要重新走上30年的轨道，仅仅靠4万亿元是不够的。

     在社会主义经济发展的历史上，政府政策对经济发展的影响，正反两方面的经验都非常丰富。1958年的大跃进，最后结果怎么样，我们都看到了。 1960年，中国经济经历了人类历史上最大的饥荒，我们度过饥荒的办法非常简单，就是政府瘦身，放权让利，具体体现在实行“三自一包”，允许民间多了一点 经济自由，饥荒很快就过去了。1978年，中国经济处于“崩溃的边缘”，在邓小平同志的领导下，中国实行了改革开放，引进了市场机制，人类历史上前所未有 的经济奇迹就发生了。把正面和反面的历史经验，与中国经济的四个基本面结合起来，我们可以得出一些道理：中国的经济要发展，靠的不是大规模政府投资，而是 有利于发挥民间企业，特别是中小企业活力的政策，主要是政府要“放权、让利”。

     当前，除了大规模投资，政府还应加强民生方面的支出。政府加强对民生的支出，这比大规模政府投资，比上大型项目要好，因为这可以解决老百姓在困难时 期的吃饭问题。不过，虽然民生政策可以帮大家托底，却不能创造一个经济蓬勃发展的繁荣局面。更好一点的方式就是要把着眼点放在帮助中小企业上。因为就业永 远是中国经济里的头等大事。

     可惜的是，这些年来，中小企业的困境非但未有缓解，反有加重的趋势。比如在劳动立法方面，政策制定者没有看到中小企业解决了75%的就业问题，而把 中小企业看作劳资关系紧张的源泉。在税赋方面，中小企业的负担没有减轻，反而是在不断加重。在金融政策方面，中小企业常常成为宏观调控的主要牺牲品。中小 企业在融资方面，历来都是困难的，一旦宏观调控，这个板子又是首当其冲地落到中小企业的身上。国际金融危机，实体经济急转直下，这对中小企业，特别是外向 型中小企业，无疑是雪上加霜。在我们列举的中小企业四大困难中，三条都有政府政策的因素。中小企业大批倒闭，更多劳动力失去收入，长此以往，全社会的消费 能力将进一步下降。

     所以，我们希望政府清楚地认识到这一点，出台好的政策，让中国经济重新充满活力，让中小企业放心，人民收入不断提高。能在这样一个艰难阶段走出一条新路子，将使得中国经济不但能更快度过当前危机，还能再持续高速发展30年。