国务院24日公布《纺织工业调整和振兴规划》（下称《规划》），其中提出了行业振兴的明确目标：到2011年，规模以上纺织企业实现工业增加值12000亿元，年均增长10%；出口总额2400亿美元，年均增长8%。

    《规划》同时提出了八大主要任务和十项具体的政策措施。２００９年至２０１１年，我国纺织产业的八大主要任务有：稳定国内外市场、提高自主创新能力、加快实施技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局、完善公共服务体系、加快自主品牌建设、提升企业竞争实力。

    中国纺织工业协会会长杜钰洲表示，《规划》可以有利于纺织行业战胜金融危机带来的冲击，其最根本、长远的意义在于促进纺织产业的结构调整和产业升级。 　

    纺织业振兴规划出台

    业内专家认为，《规划》的最大亮点在于对传统行业的新定位，将纺织业这一“夕阳行业”提升到国民经济的传统支柱产业、重要的民生产业、具有国际竞争优势的产业的高度上。

    《规划》还制订了２００９年至２０１１年的产业发展目标。一是总量保持稳定增长。到２０１１年，规模以上企业实现工业增加值１２０００亿元，年均增长１０％；出口总额２４００亿美元，年均增长８％。二是产业结构明显优化。培育１００家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业，自主品牌产品出口比重提高到２０％。三是科技支撑力显著提高。具有国际先进水平的纺织技术装备比重提高到５０％左右，全行业劳动生产率年均提高１０％。四是节能减排取得明显成效。全行业实现单位增加值能耗年均降低５％、水耗年均降低７％、废水排放量年均降低７％。五是淘汰落后取得实质性进展。到２０１１年，淘汰７５亿米高能耗、高水耗、技术水平低的印染能力，淘汰２３０万吨化纤落后产能，加速淘汰棉纺、毛纺落后产能。

    《规划》提出了纺织业调整和振兴的八项主要任务。一是稳定国内外市场，要稳定和开拓出口市场，促进国内纺织品服装消费，扩大国内产业用纺织品的应用。二是提高自主创新能力，要推进高新技术纤维产业化和应用，加快产业用纺织品的开发应用，提高纺织装备自主化水平，加强标准化体系建设。三是加快实施技术改造，提高纺织行业生产效率。四是淘汰落后产能。五是优化区域布局，要形成东中西部优势互补的区域布局，并继续推进和深化“东桑西移”。六是完善公共服务体系。七是加快自主品牌建设，并鼓励和引导品牌企业“走出去”。八是提升企业竞争实力。

    《规划》还提出了十项政策措施：继续提高纺织品服装出口退税率；加大棉花、厂丝收购力度；加大技术进步和技术改造投资力度；进一步扩大国内消费；鼓励企业实施兼并重组；加大对纺织企业的金融支持；减轻纺织企业负担；加大对中小纺织企业扶持力度；加强产业政策引导；发挥行业协（商）会作用。

    鼓励产业向中西部转移

    《规划》明确提出优化区域布局要求。东部沿海纺织工业发达地区重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。鼓励中西部地区积极承接产业转移，发展纺服加工基地。加强内地与新疆合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心。

    在市场开拓上，《规划》提出：稳定国内外市场。稳定和开拓出口市场，实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，鼓励有实力的纺织企业“走出去”，鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心。促进国内纺织品服装消费，积极开拓农村市场。

    在提高自主创新能力上，《规划》要求：第一、推进高新技术纤维产业化和应用。加速实现高性能碳纤维等高新技术纤维和复合材料的产业化，总产量由目前的7万吨提高到14万吨。第二、加快产业用纺织品的开发应用。第三、提高纺织装备自主化水平，国产纺织机械市场占有率由目前的60%提高到70%。第四、加强标准化体系建设。     

    继续提高出口退税率

    《规划》在政策措施及保障条件方面重点提出：继续提高纺织品服装出口退税率。认真落实提高部分轻纺产品出口退税率的政策措施。《规划》还在加大棉花、厂丝收购力度、加大技术进步和技术改造投资力度、进一步扩大国内消费、鼓励企业实施兼并重组方面提出了具体要求。

    值得注意的是，《规划》表示将加大对纺织企业的金融支持。对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、无严重环境违法行为、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营和财务困难的企业加大信贷支持力度，允许将到期贷款适当展期；放宽中小纺企贷款呆账核销条件，简化手续和程序，对贷款实行税前全额拨备和提供风险补偿。加大对资质好、管理规范的中小企业信用担保机构的支持力度。

    《规划》还表示，要减轻纺织企业负担，加大对中小纺织企业扶持力度，加强产业政策引导。     

    专家指出《规划》多处不足

    第一纺织网总编辑汪前进认为，《规划》中相对具体或有实质内容的举措只有三条：一是新增中央投资中设立专项重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步；二是出口退税将继续上调；三是扩大信贷规模。

    汪前进认为，振兴规划在提振内需方面，《规划》缺乏一些实际性的举措。他建议政策调整应彻底转变思路，将全部重心直接放在刺激国内消费上，并容忍出口贸易的适度萎缩。在落后产能退出方面，政策层面要推出符合市场规律的引导机制。因为落后产能不会自动退出，在小企业风雨飘摇之际，大企业也不愿兼并重组。第三，建议加大对纺织行业的减税支持。

    他还认为，需注意短期和长期方针之间的平衡。在《细则》中，既要在当前保就业，又要解决产业的中长期发展问题。其中，解决中长期发展问题的重要一环就在于淘汰落后产能和技术改造，这必然会造成失业情况出现。