低强保护”日兴 WTO灰色地带待清理。

　　世界贸易组织(WTO)有150个成员国(包括36个欧洲成员国)，但是在WTO做出的最新一份针对各成员国贸易保护主义措施的监督评估报告 中，只有包括欧盟(27国以1个成员国计)在内的24个成员国尽职尽责向位于日内瓦的WTO秘书处提供了所需的详细信息。这是世界贸易组织发言人、信息和 对外关系部主任罗克韦尔(Keith M. Rockwell)4月17日接受本报记者采访时透露的。

　　世界贸易组织(WTO)自今年开始推出旨在反对贸易保护主义的监督评估机制。首份评估报告中，中国推出的提高出口退税率等8项措施被列为有利于激励经济发展，属于可供其他国家效仿的贸易便利化措施。

　　根据20国集团成员在伦敦达成的协议，各国应迅速向世贸组织通报任何贸易限制措施，由世贸组织和其他相关国际组织就各国遵守承诺的情况监督，按季度发表公开报告。

　　首份报告遭受成员国政府批评

　　《21世纪》：WTO刚开始启动的这项针对贸易保护主义的监督评估机制是如何运行的？各成员国反应如何？在推进中是否遇到困难？

　　罗克韦尔：有一点非常重要，如果人们对正在发生的事情有清楚了解，就不会受制于那些基于歪曲事实带来的压力。这就是为什么我们被赋予责任，制作 这些快照或者雷达图像来显示实际情况。还有一个因素，点名、羞辱，并编制一份这样的报告，将使领导人暂停之前颁布的那些限制贸易的措施。

　　拉米总干事一直通过内部文件和成员国政府被要求提供的信息在监测情况。首次报告已发表在1月份，随即出现了一些来自成员国政府的批评，因为报告中的许多信息被媒体报道，虽然没有成员表示1月报告有任何方面是不真实的。

　　总干事说，他希望提供更详细的帐目，要做到这一点，需要各国政府向世贸组织秘书处提供其改变交易制度的通知。为此，有24名成员(欧盟27国作 为一个计数)尽职尽责地为3月份编制的报告做出了贡献，提供了包括贸易融资、贸易流量和贸易援助的数据，对第2份报告提供了非常大的支持。

　　“低强度的保护主义”

　　《21世纪》：我想你肯定已经注意到，欧盟4月7日宣布把针对中国蜡烛产品的反倾销税征收期延长5年，包括Tesco和宜家在内的欧洲主要零售 商都批评这一决定是在支持保护主义。但做出惩罚性关税决定的欧盟不会认为这是保护主义，就像在奥巴马眼里，“购买美国货”条款也没有违反WTO精神。问题 似乎就出在这里，G20伦敦峰会与会各国并没有就如何界定哪些行为属于“贸易保护主义”达成一致。中国商务部长呼吁各国应当尽量谨慎使用贸易救济措施，在 这方面，WTO的观点是什么？

　　罗克韦尔：并没有预先设定的保护主义的定义，但对某些人来说，保护主义意味着违反了国际义务，包括世贸组织协定。但是，现在所采取的很大一部分贸易措施很可能是在世贸组织规则允许的范围之内。拉米总干事称之为“低强度的保护主义”。

　　这些措施对这些国家本身而言没有严重损害。但市场的风险在于，它们会扩散并诱导其它国家仿效。这种情况已经在一定范围内存在，因为眼下在每个国家，利用类似保护本地就业机会这种措施的政治压力都在增加。当然，保护主义保护不了国家。它的代价是整个世界的工作机会。

　　真正需要的是发展社会安全网络，能够确保人们失去工作而不会陷入低潮，经过再培训，可以迅速重新加入就业人群。

　　《21世纪》：那么，WTO如何评价G20伦敦峰会公告中反对贸易保护主义相关条款的实质意义？

　　罗克韦尔：来自20国集团领导人的这些承诺非常重要。20国集团现在定期举行会议以及世贸组织和其它组织目前正密切监测各国政府贸易措施，有利于减少实施这些可能限制贸易的措施的诱惑。

　　我们的报告向各国领导人提供了一个非常明确的雷达图像，使他们能够以理性的态度评估局势。将不实施贸易保护主义措施的承诺延至2010年年底是 值得欢迎的，他们要求我们继续监测和报告工作。另外，贡献2500亿美元的贸易融资至关重要，我们非常赞赏他们努力结束多哈回合谈判的决心。

　　“灰色地带”

　　要等多哈回合谈判清理

　　《21世纪》：针对各国贸易政策可能会大肆利用WTO规则中“灰色地带”的问题，我采访到的一些英国专家建议，各国有必要集体承诺在短期内(如 12个月)冻结一切保护主义措施，包括那些世贸规则所允许的关税等限制措施，作为非常时期的应对之策，但这似乎不太现实。你对此怎么看？

　　罗克韦尔：这将是个办法，但不具有法律约束力。惟一具有法律约束力的方式是使用一个“停顿”措施(或者说是一个真正的减少关税或其它壁垒的办法)，通过将在多哈回合中达成的协议。多哈协议将带来降低关税并加强约束的纪律，这将减少贸易扭曲措施使用的余地。

　　《21世纪》：听说多哈谈判有望7月重启，在此之前，WTO将做哪些促进这项谈判尽快结束的工作？

　　罗克韦尔：包括中国在内的发展中国家有很强烈的情绪，认为保护主义趋势对他们的威胁最大，而多哈协议将是最好的阻止保护主义威胁的途径。

　　多哈协议将不会使全球经济本身得到扭转或者说不会马上做到这一点，但是它将发出一个信号，那就是决策者们认识到了：不仅不能落入保护主义的陷阱，而且在解决目前危机当中集体行动的重要性，决策者们已经在准备减少对发展中国家造成损害的贸易扭曲现象，并进一步放开贸易。

　　我们知道，根据多哈的关税削减规则，进口税的削减将达到1500亿美元，这对于刺激需求将大有帮助。通过放开贸易，对各国经济提供的进一步刺激的贡献虽不相同，但问题是开放的贸易才能创造财富，而且这是目前我们的世界所需要的东西。

　　至于多哈谈判重启的准确时间，我们不得不给美国人重新审视其贸易状况的机会，但是我希望通过6月份在巴黎的经合组织部长级会议和在意大利的G8会议上，每个人都能再次充分参与重启多哈谈判这件事情。