图为国务院西部地区开发领导小组办公室副主任曹玉书。（图片来源：人民网）

　　上周六，国务院西部地区开发领导小组办公室副主任、中国宏观经济学会副会长曹玉书在北京三味书屋发表演讲时称，4万亿元计划对于社会投资的带动 作用不大，国家现在可能正在研究制订促进民营企业增加投资的政策，这是4万亿(经济刺激计划)未来能否发挥作用的关键，也是中国经济能否保持持续发展的关 键。

　　曹玉书曾担任国家发改委副秘书长兼新闻发言人，并曾12次参与起草国民经济和社会发展计划草案。

　　4万亿挤出效应

　　曹玉书注意到，4万亿元一揽子计划投资力度很大，但经济增长没上去，其中很重要的一个因素在于，刺激计划中的一些投资项目，带动社会投资的作用 并不大，有时甚至对社会投资产生挤出效应。他指出，政府投资占全社会投资的4%左右，95%以上是社会投资。如果社会投资没有跟进，投资效率就会大打折 扣。

　　曹玉书分析，由于种种原因，民营企业投资热情目前还很低。“一方面企业自主投资意愿较低，另一方面企业效益下降削弱了投资能力。”

　　以铁路投资为例，曹玉书称，用于投资铁路的有1.6万亿元，但是民企无法进入。“铁路体制是高度垄断的……其他(一般)国有企业也进入不了。”

　　“效益好的路段归铁道部修，效益不好的才让民营企业进入，民营企业家自然不愿干。”曹玉书建议，铁路投资的解决方案就是铁道部改革，要政企分 开。比如，铁路招标按市场运作。“改革铁道部已经说了多年，设计的体制改革方案也数易其稿，但都是‘立正’‘稍息’，没有走出去一步。去年也曾经想下决心 改革铁道部体制，但由于雪灾、地震的影响等原因没有进行。”

　　去年从紧政策需反思

　　曹玉书相信，目前我国经济增长速度基本已到谷底，四季度将回升到理性水平。他的理由是：第一，高价进材料、低价卖产品的情况需要半年多时间来消 化，加上滞后影响，这需要一年左右时间；第二，2008年经济增长先高后低，前三个季度特别是上半年基数高，影响2009年的增长率，这种滞后影响会持续 到2009年第四季度；第三，扩大内需政策的效应经过一年会充分体现；第四，前几次周期性波动低谷期也是一年左右。

　　虽然长期向好，曹玉书同时提醒，经济增长率还将会出现时高时低的情况，但将在6%以上的高位上波动。

　　曹玉书还提到，2007年底2008年初制定的从紧的宏观经济政策“恐怕值得反思”，当时出台的很多抑制房地产投资和增长的政策，有的确实是起到了推助国民经济增长下滑的作用。

　　别把自己扮成算命先生

　　曹玉书透露：“今年实现8%是有难度的。当时就讨论，是定7.5%还是定8%，最后说不能定7.5还是定8，目的是动员各方面保证就业等问题的解决。”

　　曹玉书称，按8%的增长率，今年只能创造960万个就业岗位，配合其他措施最多会有1200万个就业岗位，而城乡一共有2400万人需要就业。 他说，城镇亟待就业的人群主要分为四类：第一是在大学的学生，2009年600多万；第二，50万左右的转业军人；第三，100多万职校毕业生；第 四，100多万包括国有企业在内的下岗职工。“现在在校大学生的签约率很低，个别省份(到)3月份只有2%，高的省份也只达到40%。”

　　曹玉书建议，对于经济预测，经济学家和政府官员都不应该把自己打扮成“算命先生”。

　　延伸新闻

　　樊纲反对4万亿

　　用于扩大国企规模

　　早报讯 央行货币政策委员会委员、国民经济研究所所长樊纲昨日表示，如果4万亿元经济刺激计划的资金仅用于基础设施建设，他不会有太多担忧；但如果将这些资金用于扩大国有企业的规模，将会进一步增加供应，进而对经济造成伤害。

　　樊纲是在博鳌亚洲论坛的一个电视辩论会上这样表示的。他还说，刺激计划只能创造短期就业机会，中国需通过改革来创造长期就业机会。