来源：证券时报 记者 胡飞军 

昨日，证券时报记者获悉，国家开发银行公开挂牌转让控股或参股的15家村镇银行，累计挂牌价格接近11亿元。

国开行新闻办相关负责人表示，退出村镇银行，有利于国开行集中资金和资源，更好地服务于国家重大发展战略和社会瓶颈领域、薄弱环节等。

“甩卖”15家村镇银行

“甘肃泾川国开村镇银行股份有限公司55.56%股权，挂牌价格1029万元；大冶国开村镇银行股份有限公司51%股权……”，记者注意到，清一色名字带有“国开”字样的村镇银行股权转让消息，几乎在北京产权交易所网站上刷了屏。

据记者统计，涉及的村镇银行多达15家，股东名单中均有国开行身影，其中14家的大股东为国开行。

据了解，国内第一家村镇银行挂牌于2007年，目前全国组建的村镇银行超过1500家。为了解决农村金融供给不足问题，2006年末，银监会放宽了农村地区银行业金融机构的准入，支持各类符合条件的资本到县域参与设立村镇银行。

在此背景下，国开行成为参与村镇银行试点积极性最高金融机构之一，2007年起先后在甘肃泾川县、四川北川县、青海大通县、湖北大冶市、深圳市龙岗区等发起并参与组建村镇银行。

国开行2015年报中披露，村镇银行是国开行服务“三农”，支持小微企业和扶贫开发等领域的重要平台，截至2015年末，国开行控股村镇银行13家、参股2家。

记者注意到，国开行在北京产权交易所挂牌转让的村镇银行已达15家，这意味国开行打算悉数退出村镇银行领域。

或为调整自身定位

在公开挂牌转让村镇银行的同时，国开行也披露了旗下村镇银行业绩情况。

这15家村镇银行2015年业绩可观，除了深圳龙岗国安村镇银行亏损834万元，其余14家村镇银行全部实现盈利，其中净利润最高的是天津西青国开村镇银行，达2326万元。

不过，这些银行2016年业绩并不乐观。去年上半年亏损的有8家，其中最严重的为宜城国开村镇银行，亏损7061万元。

一位银行业分析人士对记者表示，国开行拟退出村镇银行，除了可能与村镇银行业务发展本身有一定关系，还可能跟国开行自身的定位调整有关。村镇银行在国开行整个盘子里规模并不大。

据了解，作为三大政策性银行之一的国开行定位，一度在政策性银行和商业银行之间摇摆。

2005年，五大国有银行股权改革后，作为政策性银行的国家开发银行一度定下全面转型商业银行的原则，并获得中央汇金注资。

业内人士认为，国开行商业化运作后，积极设立村镇银行亦是拓展业务辐射垂直范围，与商业银行竞争，弥补网点不足的短板。

2015年4月，国务院正式批准国开行改革方案，明确要求坚持开发性金融机构定位，这意味着其定位向政策性银行的定位回归。

对于悉数退出村镇银行领域的原因，国开行并没有给出明确答复。

“国开行整体转让旗下村镇银行股权，具有多方面积极意义。”国开行新闻办有关负责人对记者如是回应。

该负责人表示，转让村镇银行有如下三点意义：一是有利于贯彻国家“三农”和小微金融政策的要求, 实现股权转让后，充分发挥受让方对村镇银行集约管理、规模经营的优势，完善农村金融服务体系，更好地服务“三农”和小微企业；二是当前国开村镇银行已经具备市场化退出条件，完成股权转让后，有利于国开行集中资金和资源，更好地服务国家重大发展战略和社会瓶颈领域、薄弱环节；三是监管机构支持符合条件的商业银行规模化、集约化收购其他村镇银行主发起行的股权，此举也有利于批量化扩大村镇银行规模，促进村镇银行集团化经营发展，将受让方村镇银行支付手段、产品研发、系统功能等优势与国开村镇银行有机结合，增强村镇银行核心竞争力。