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“要以创新引领实体经济转型升级”。政府工作报告将实体经济发展提到了更为突出的位置，并提出“加强对创新型中小微企业支持”“使小企业铺天盖地、大企业顶天立地”等具体举措。宁崇瑞委员认为，中小企业在我国经济发展中具有重要地位，应该进一步推动中小企业集群化发展，提高我国中小企业竞争力。

 宁崇瑞说，目前我国企业集群环境建设仍不到位，企业集群创新能力不足，特别是西部地区创新能力较弱，企业的集群意识不强，制约着我国中小企业集群化发展。他建议，各级政府应充分发挥引导作用，建立适合企业集群发展的环境，在政策、资金和技术方面给予引导，并建立长期的互动机制。同时，应积极引进外来企业投资，使集群企业获得新的资源和先进的技术，进一步完善创新奖励机制、加强知识产权保护，为集群企业创新提供基础条件。

“从集群企业自身讲，更应该将提高创新能力作为发展的重中之重。”宁崇瑞说，首先，企业应有明确的创新发展战略，通过加强人才培养、建立并完善创新奖励机制，激发企业员工创新活力。其次，应加大人才引进力度，加强企业与高校、科研机构的合作，加快转化适合集群企业发展的科技成果。此外，由于我国地域集群差别大，应通过强弱企业联合、东西部企业联合，带动较弱企业创新发展，提高集群企业的创新能力。

宁崇瑞认为，要实现企业集群的可持续发展，还应塑造集群企业间独特的信任文化，引导企业间合理竞争与合作，提高资源利用率，同时应拓展中小企业集群的国际视野，主动对接国际经济的主流方向和需求变化，引进先进管理模式，使企业集群跟上国际发展步伐。