来源：证券时报

个税起征点的问题在全国两会召开之前就已成为热点话题了。在全国两会上，财政部部长肖捷称，将进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。全国人大财经委副主任委员黄奇帆则建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。由此看来，个税起征点或者税率都有调整的可能。

对于财税体制改革，今年的《政府工作报告》表示要“继续推进”，其中主要涉及简化增值税税率结构、推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革等内容，个税问题并未触及。

在多措并举降成本中，《政府工作报告》提出，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。这个上限提高的幅度不小，个税征收是否也可以参考这一幅度呢？

对于房地产去库存，《政府工作报告》提出要继续落实“因城施策”的方针。这一方针在房地产市场调控方面起到了积极作用且效果明显。那么，《个人所得税法》在调整全国统一的个税起征点、税率的同时（甚者可以不对此进行调整），是否也可以授权不同类别的城市分别制定个税免征额呢？笔者认为，这个想法比起征点设为10000元更大胆，但有一定的实施基础。

首先，我国城镇化率逐年攀升，个税征收实施因城施策具备了初步条件。国家统计局2月28日发布的2016年国民经济和社会发展统计公报显示，2016年末常住人口城镇化率为57.35%，比上年末提高1.25个百分点。

其次，不同类别的城市职工月工资差异较大，个税起征点“一刀切”的做法值得商榷。

根据最新统计，2015年全国职工平均月薪为5169元，2016年北京市职工平均月薪7086元，河北省沧州市约为4388元，已经完全覆盖2011年调整到3500元的个税起征点。

假设按照城市平均月薪的1.5倍作为个税起征点，那么北京市职工的个税起征点为10629元，沧州市则为6582元。

所以，在今年全国两会上，有人大代表建议，个税起征点应该调整至最低10000元至12000元。这个想法乍一看很大胆，但仔细想想，这样的起征点对于一线城市来说是非常适宜的。

第三，个税起征点因城施策有助于产业转型升级、产业转移、地区融合发展，促进人才流动。以京津冀一体化为例，假设北京市一职工，因居住、交通等原因想迁往沧州市，工资收入虽略有降低，但由于个税起征点的不同，他的实际收入降低的幅度可能并不会很大。如果再考虑生活、交通等成本，他的幸福指数应该是大幅上升的。

第四，个税起征点因城施策可以保持国家个税目前的征收规模甚至有所增加。一组数据显示，全国有9亿多劳动力，缴纳个税人数却不到3000万。若个税起征点因城施策，个税税基必然会扩大很多，国家财税收入不至于因这项改革而遭受过多损失。

最后，个税起征点因城施策的办法虽然胆大了些，但确是有的放矢。比如可以选择一线城市作为试点。若试点成功，则可推广至二线城市，最终覆盖至三线城市、四线城市。

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《董明珠说少了，年入30万才应该是个税起征点！》

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关于个税起征点，全国人大代表董明珠曾表态，她说：“有钱人多交点税嘛，我认为拿10万以内的人都可以不交税。可以用这样的一个方法来调节，让贫富差距缩小，让更多人愿意去消费。”此语一出，八方点赞。董明珠来自企业界，她的观点代表了一大批职场人士的心声，尤其在北上广深一线城市，年收入10万元只够糊口、不够养家，想要买房就更困难了。

今年年初所谓12万元的“高收入”标准引发热议，就是因为在一线城市这只是中低收入，却被错判为“高收入”，一种反讽与无奈的情绪在蔓延。

在我看来，董明珠的10万元非常不合理！而且起征点非常低！

个人所得税是在1980年开始起征的，当时的起征是800元，注意这是指月收入或者一次性收入。如此计算的话，年收入9600元才是个税的年起征点。

一个月800元是什么概念？

这是从物价上可以完全看的出来，当是大米（标准品、县及以下地区）1980年每斤0.129元，现在是每斤一般在2.5元左右，猪肉那时是每斤0.75元，现在是每斤8元左右。1980年，全国职工年平均货币工资为762元（国家统计局1980年统计公报），平均每月是63.5元，绝大部分职工的月工资收入都在100元以下，那个时候的个税起征点是月薪800或者一次性收入超过800，而当时的全国职工极少有人月收入能达到这个水平，也就是说当时全国的大部分职工基本上不用交个人所得税，所以当时个人所得税法公布后，人们都觉得事不关己。

而1980年确定的起征点没有包含另外一些因素，这些成本是不包括在800元之内的。

当时的很多福利是现在不能比的，比如住房，那个时候是集体的福利分房，当时的医疗费用原来是全部报销。而现在，由于市场化，当时的租房成本上涨了几十倍到一百多倍，房改又增加了个人的基本开支。，现在看病，个人开支几千上万元是常事，遇到重症倾其终生积蓄还不够。另外，机关、企事业单位的后勤原来是福利事业，现在全部社会化了，个人增加了不少开支。以前高等教育都是国家出钱，费用由国家来承担，现在由于高等教育的平民化，学生上大学费用成了每个家庭基本开支的一部分，而且是一笔不小的负担。

这些年经过市场经济改革之后，我们的收入有了很大提高，国家统计局的数据显示，2016全年全国居民人均可支配收入23821元，这样平均下来每个月也就是不到2000元，而1980年的全国职工平均月收入才63.6元，要想达到1980年月入800元的起征标准，那么现在我们的月起征标准应该是800/63.5*2000=25196元，我们把零头去掉，而且不包括1980年的内在福利，现在的个税起点应该是25000比较合适，如此算下来年入30万是个税起征点，对于这部分人当然是收入越多，征税越多，这与《中国经济生活大调查(2016-2017)数据发布之夜》，权威发布全球最大规模融媒体民生调查显示　30万“高收入”成拐点，再多未必就幸福的结果正好稳合。

其实年入30万就幸福的论点就是一个伪结论，而且这个“不幸福” 感随着我们的GDP的增长越来越深刻！

　　我们看两个图表

我们可以看出，2000年之前人均GDP和人均可支配收入的比值，基本维持在1左右，也就是说个人创造多少GDP，基本就可以有多少可支配收入。那个时候人们虽然比较穷，但是幸福指数高。可是这只是2000年以前的情况，现在是什么样子呢？可以说变化是非常惊人的！

2013、2014、2015、2016人均GDP分别是  41908、 46531、49730、55412，人均可支配收入分别是18311、20167、21966，23821，人均GDP和人均可支配收入的比值者超过了2，也就是人均创造的GDP 有一半以上是交给了国家，自己支配着不到一半的人个创造的GDP。

由于我们创造的GDP一半以上交给了国家，所以我们不幸福的原因之一就是高税收！对于中国是不是高税收国家，目前有两个说法，一个是主流的，一个非主流的。

不久前，世界银行和普华永道会计师事务所发布关于全球企业税负情况报告称，2016年所有国家（地区）平均总税率为40.6%，而中国总税率为68%，位列世界第12。

国内的一些专家认为这个说支不正确！以2015年为例，中国政府2015年有2.7万亿的非税收入，4.6万亿的社会保险基金收入，2550亿的国有资本经营收入，4.2万亿的政府性基金收入。这些收入加总在一起，占GDP的比重为36.0%，而同期OECD组织各国平均政府收入占GDP的比重为42.79%，中国仍低于OECD组织水平。再扣掉全国土地出让收入，实际上中国政府收入占GDP比重为31.4%。

从这两个税收占GDP比重的数值来看，哪个更合理更能说明人均GDP和人均可支配收入的比值逐步扩大，并且比值达到2的现象呢？显然是68%,更能解释这个现象，也比31.4%更有说服力。

我们不幸福的原因之二就是低社会福利。

目前世界主要国家的福利占GDPR 情况是这样的，瑞典38.2%，丹麦37.9%，法国34.9%；挪威33.2%，德国27.6%，英国25.9%，加拿大23.1%，澳大利亚22.5%，美国21%，日本18.6%。我们的是这样的，中国的福利占GDP的比重在2005年是5%，到了2015年是8%。福利，就自己想想吧！当然这里还有一个体制内和体制外的区别，如果你在体制外，请默默的走开吧，要不然太伤心了！

目前，我们的综合国力已经是世界第二，但是还是有很多的贫困人口。而我们的的贫困线定的太低。1986年，中国农村扶贫标准仅为年人均纯收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，这一标准动态调整为每人每年2800元，看起来涨了十四倍。可是1986年的人均GDP和2014年的人均GDP相比足有50倍之多。从另一个层面看，1986年的贫困线差不多是人均GDP的1/5还不到，现在是多少20/1!所以按照目前的人均GDP标准来看,如果和1986年的贫困线持平，那么现在的贫困线应该是11000元！也就是说，如果把贫困线和人均GDP看齐，那我们的政府要投入非常巨额的资金来补贴这些贫困人口，但是政府压低了贫困线，那么钱去哪了？这些被强拉到贫困线以上的人幸福去哪了？

这一高两低就是我们不幸福的主要原因，当然也有人会说不幸福的原因还有什么高高的房价、拥挤的交通、糟糕的环境，这些一切都怎么来的？都是人们想过更好的生活，去这些高资源城市分一杯羹，或者为了受利益驱动不惜牺牲环境成本去发展生产活动，再加上我们一些地方政府只注重GDP，其它一切都抛在脑后。说白了，都是因为要多挣钱，加上政府引导不力，监管不严导致的。

80年代虽然很穷，但是人们觉的幸福。为什么？因为税收跟绝大多数人扯不上关系，虽然物质不丰富，但是人们的精神丰富，因为相对公平。现在正好相反，大部分人物质丰富了，但是由于不公平，人们的精神世界变的非常空虚。所以说，我们一些部门在制定个税起征点和贫困线的时候，别老盯着老百姓好不容易挣的那两钱儿，应该向把目光移向那些真正的高收入者，年入30万以上者，并且把贫困线调高，补贴那些非常困难的人们，当然想让社会福利提到GDP的30%多，那是不可能的，我们也别想啦，或者个税起征点调到25000元和贫困线调到11000元，也只是我们的一厢情愿而已，怎么做还得看政府的。

当然，也有人会说，我们的钱被政府拿来做投资，所以现在基本上是家家有车开，路也变宽了，房子也变大了，各种物质生活都有了很大提高。这种论点也没有错误，但是目前我们的社会老龄化，高房价，高物价，教育和医疗成本都是居高不下，这也提醒我们的政府，是时候关注老百姓声音了!

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