导语

主要经济目标

国内生产总值增长6.5%左右；

居民消费价格涨幅3%左右；

城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；

单位国内生产总值能耗下降3.4%以上；

再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元；

再减少农村贫困人口1000万以上；

实现进城落户1300万人以上。

2017年工作重点

财政政策：财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。

货币政策：货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

三四线城市：房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。

房价上涨压力大的城市：要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

城镇棚户区：今年再完成住房改造600万套，继续发展公租房，提高货币化安置比例。

推进资产证券化，加大股权融资力度。强化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度。积极发展创业板新三板，规范发展区域性股权市场。

今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。

全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。

加大就业援助力度，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。

适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。淘汰老旧机动车。全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，维护国家安全和社会稳定。

今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

全年再减少企业税负3500亿元左右。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格。

今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程。

深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设。

高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。

全面实行清单管理制度，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。

简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。

鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。拓宽保险资金支持实体经济渠道。

今年要基本完成公司制改革。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。

进一步放宽非公有制经济市场准入：

凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。

金融领域6大重点任务：

1、促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部。

2、坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

3、积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。

4、促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

5、深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。

6、大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

资本市场投资机会更加丰富

政府工作报告中指出：

“积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。”

“深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。”

1、去杠杆开启投资机会

在积极稳妥去杠杆的背景下，降低企业杠杆率，要促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股。资产证券化和不良资产处置领域将面临重大机遇。除盘活存量资产外，融资时减债加股也是大势所趋。

对投资者来说，在目前全球加息的背景下，股权类资产优于债权类资产，因为债权类资产将受到利率上行影响可能导致负的资本利得，而相反股权类资产则受益于盈利的持续改善，再加上政策对于股权融资的支持，种类丰富的优质股权类产品值得期待。

2、上市企业监管继续加强

2017年重点还是完善主板市场基础制度，这就意味着上市企业监管还要加强。虽然报告中未提及“注册制”，但从目前证监会对上市企业的监管逐步从事前的监管，也就是审批制，向事中事后的监管转化来看，注册制的脚步正逐步临近，IPO逐步放开是大势所趋，同时事中事后的监管会更加强化。

3、新三板改革将提速

这是政府工作报告中首次提到新三板和区域性股权市场，说明当前形势下，新三板和区域性股权市场被赋予了更加重大的服务实体经济的历史使命。