来源：第一财经

新官上任三把火。在上任后的首个完整工作日，特朗普大笔一挥，签署了3项行政令，其中一项就是对竞选承诺的兑现：宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。

1月23日，特朗普在签署上述行政令时表示：“退出TPP，我们已经谈了很久了。现在我们所做的这件事，对美国工人来说，是件好事。”在此前的竞选阶段，特朗普对于TPP的炮轰从没停止过。在他看来，TPP将损害美国的制造业，是美国“潜在的灾难”。

白宫发言人斯派塞当天在例行新闻发布会上表示，签署这一行政令标志着美国的贸易政策进入新时期。他说，特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会，注重一对一的双边贸易协定谈判。

美国不玩了，对于其他11个TPP签约国而言，只好各做打算。除文莱目前尚无任何官方表态外，不少签约国都表示不愿放弃这一宏大的协定，期待通过贸易部长的再度聚首，商讨“没有了美国”的TPP该如何延续。

命途多舛的TPP

2005年，文莱、智利、新西兰和新加坡四国签署了自贸协议，取消了四国间的大部分关税，并承诺在就业、知识产权和投资等方面互惠并加强合作。该协议被视为TPP的雏形。2008年，美国加入四国的协议谈判，秘鲁、越南与澳大利亚随后跟进。2010年3月15日，TPP协议谈判正式启动。随着加拿大、墨西哥、日本、马来西亚先后加入，TPP由此囊括了12个签约国。

无论是对签约国，还是对非签约国来说，TPP一旦落地，将是有史以来最宏大的自贸协定之一。区域内12国共有8亿人口、占全球经济比重达40%、占全球贸易份额约1/3，这些数据宣告着一个巨大的单一市场即将成立。

此外，区域内零关税的构想、劳工、环保、监管等标准的协同，以及投资者与政府间的争端解决机制，都是此前的多边贸易协定无法企及的。

为了进一步推动TPP落地，去年2月，参与谈判的12个国家正式签署协定文本，此后只待各国立法机构批准。眼看胜利在望，但恰逢美国大选，TPP成了美国两党党内和两党之间的“政治足球”，最终被搁置在了美国国会。随着高举贸易保护主义大旗的特朗普入主白宫，TPP最终失去了自己的“盟主”——美国。

美国：保护主义论战自由贸易

且不说民主党籍前总统奥巴马最珍视的“政治遗产”就这么消失了，就连在一直支持自由贸易的共和党内部，对特朗普急着决定退出TPP的举措，也有人大为不满。多数共和党人发现，他们正处于一个主张贸易保护主义的总统与渴求自由贸易的商界之间的尴尬地位。

共和党重量级人物、亚利桑那州资深联邦参议员麦凯恩(John McCain)就将退出TPP形容为“严重的错误”、“会对美国在亚太地区的经济与战略地位造成无法挽回的损失”。参议院共和党党鞭、得克萨斯州联邦参议员科宁(John Cornyn)在接受美媒采访时提到：“我没发现，退回贸易保护主义对我们有什么好处。”

由于TPP尚未正式生效，因此对于美国而言，短期内尚不会产生严重影响。至少，美国国内的劳工团体乐见这一结果。它们一直主张将美国企业流向海外的就业岗位尽早带回美国本土。在23日与特朗普于白宫的会面中，当被告知TPP已终结时，参会的劳工团体负责人齐齐鼓掌祝贺。

但对于美国商界而言，退出TPP，意味着失去了更多的新兴市场。此前，美国车企一直期待削减亚洲市场的关税;农民也希望消除阻碍他们进行海外销售的农产品关税;药企也曾盼着借助TPP缩短目标市场的专利保护期;而诸如谷歌等高科技企业更是希望通过TPP的落地迫使签约国政府放松管制，从而开拓新的市场机遇。麦凯恩就评价道：“这一(退出)决定毁了美国出口企业的未来，无益于美国企业的创新与研发。”

日本、新加坡不死心

在11个签约国中，特朗普的决定对于日本的打击可谓最大。从贸易体量看，一旦TPP落地，日美两国将在TPP中占据主导地位。就在特朗普宣布退出TPP这一决定之前，日本首相安倍晋三还在东京表示，将继续敦促特朗普新政府批准TPP，寻求特朗普对TPP的理解。日本经济产业大臣世耕弘成也称，日本将继续强调TPP对于美国战略与经济的重要性。

考虑到TPP生效将惠及日本车企，以及日本农产品能以零关税进入越南、马来西亚等亚洲市场，对日本的利益影响巨大。因此，一边是决不放弃的姿态，另一边，安倍政府还留了一手，开始修改既定的贸易战略，比如加快与欧盟的经济伙伴关系协定(EPA)谈判，以及与亚洲各国的贸易谈判，还包括促成东亚区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的尽快实现。日本希望通过展示自由贸易的扩大，吸引美国重回TPP的轨道。

除了日本，新加坡也对TPP恋恋不舍。1995年以来，严重依赖外贸的新加坡一直不遗余力地推动TPP。汇丰银行的报告称，TPP可为新加坡每年带来3%的GDP增长。此外，新加坡担心TPP的失败会成为美国撤出亚太的标志。新加坡希望借TPP改善外贸之余，在亚太事务中发挥更大的影响力。因此，新加坡总理李显龙此前在多个场合表达了强烈的意愿，希望TPP继续走下去。

澳、加、新要“曲线”拯救TPP

虽然力保TPP的决心不如日本、新加坡那样坚定，但澳大利亚、加拿大和新西兰这三个签约国也正计划“曲线救国”：试图通过修改文本拯救TPP。

澳大利亚贸易部长席奥博(Steve Ciobo)23日表示，正与其他签约国尝试沟通，看看有没有可能打造一个“没有美国的TPP”。在接受媒体采访时，席奥博谈到：“TPP给所有签约国带来了实质性的好处，失去这些太可惜了。无论美国总统特朗普做出何种决定，我们其他各方依旧值得为TPP的延续而努力。”

席奥博还提到：“TPP原有的架构就是为了让其他国家能够加入，目前印尼已表达了兴趣。而且如果我们能够对其重新规划，中国的加入也并非不可能。”

加拿大贸易部长查帕格尼表示，正考虑推进TPP的替代性方案，“没有了美国的参与，加拿大也一样过得下去。”加拿大总理特鲁多此前也表示，TPP要延续，肯定不能以当前的模式，“换种形式，TPP也能发挥作用。”

新西兰贸易部长麦克莱则称，上周在瑞士出席达沃斯世界经济论坛时，他已和一些TPP签约国的贸易部长讨论过，预计“过几个月将再聚首考虑如何推进TPP”。

这些国家要启动“B计划”

尽管同为签约国的墨西哥、秘鲁、智利也主张建立一个“没有美国的TPP”，但是这三国也表示，不排除在“TPP难以起死回生”的情况下，转向与其他国家的合作，启动所谓的“B计划”。

智利外交部长穆尼奥斯回应道，面对这样的情况，智利将继续对外扩展双边自贸安排。他在记者会上表示，智利已经建议与TPP的签约国、中国与韩国举行会议，并获得了积极的反应。

同样打算启动“B计划”的还包括亚洲的签约国马来西亚与越南。

鉴于特朗普对于TPP一以贯之的抵触情绪，马来西亚与越南早已意识到TPP前景不明，做好了TPP随时谈崩的准备，因此在寄望于打开更多市场的同时，无一例外地把目光投向了中国。目前，中国正在亚太地区推进RCEP的落地。

马来西亚贸易部长慕斯达法·穆罕默德表示，该国正寻求推进RCEP，“当前不确定的国际经济形势激发并增强了RCEP国家的决心，让它们继续密切合作以达成这一贸易协定。”

越南也正寻求通过其他的贸易途径来刺激本国依赖于出口的经济。有分析人士称，尽管越南一直以来被视为TPP最大的受益方，但这个东南亚国家此前也一直没有打消对美国国会是否会通过TPP的怀疑，因此，在观望了一段时间后，越南现在正将注意力转向同中国、俄罗斯和欧盟进行自由贸易，以替代TPP。