兴业银行首席经济学家鲁政委在近日举行的“2016金融时报年会”上指出，绿色金融存在严重依赖政府财政补贴的问题，“让政府不出钱，只要出政策”，这样才能实现绿色金融的可持续发展。对此，鲁政委提出两点建议，一是明确绿色债权在全部债权中具有优先受偿的地位，二是为绿色融资设定更低的风险权重。

鲁政委指出，站在经济学角度来说，环境的保护具有“正外部性”，具有“正外部性”的物品会供给不足。绿色金融发展依然严重依赖政府的财政补贴，在东方和西方同样如此。2008年之前，全球经济同步高速增长，政府很有钱，可以为搞绿色金融出钱。但是现在，政府越来越没钱，绿色金融继续靠政府补贴将无以为继。对于存在外部性的物品供给来说，其发展离不开政府，但经济学的逻辑告诉我们：只要政府界定好产权，其他事情交由市场来运转，这样会更好。所以，“让政府不出钱，只要出政策”就够了，这样才是可持续的。

对此，鲁政委提出两点建议，希望引起政策当局、研究者和业界共同的思考。

第一点建议是，可不可以在法律中明确绿色债权在全部债权中具有优先受偿的地位。也就是说，一个企业有一笔绿色的融资，如果企业最后破产清算，对于清算之后的残值，在安置完下岗职工后，紧接着就偿付绿色债权，然后再讨论其他债权偿付。鲁政委指出，这样做意味着，绿色债权相当于企业债权中的优先级，这会极大降低绿色债权的信用风险。由此，绿色融资收益不用很高，投资人也愿意投资，因为信用风险大幅降低了。

鲁政委表示，绿色债权优先受偿，所有其他普通债权人承担了成本。但由于绿色金融具有广泛的“正社会效应”，在必要的时候，社会准备为之承担一定的成本，既是应该的也是值得的。而且这仅仅是在“必要时”，如果这家企业没有破产清算，其他普通债权人的权益不会受到任何影响。实际上，考虑了环境风险的企业应该是风险更低的。

第二点建议是，为绿色融资设定更低的风险权重。比如说，设定20%的风险权重。这样可以极大降低对于绿色的融资成本，而金融机构也愿意提供这样的融资，因为节约了资本。

鲁政委指出，降低绿色金融风险权重是有道理的。因为，一个项目如果考虑和排除了环境风险，它显然比其他没有考虑环境风险的项目更安全，信用风险也更低，因此降低风险权重有理有据。现在各家银行中小企业的贷款，不良率都是最高的一类，风险高而风险权重低，主要为了支持对小微企业的融资。既然为支持小微企业融资可以如此，本质上更为安全的绿色金融也应将风险权重降到更低。事实上，绿色信贷的不良率的确是更低的，2016年9月2日中国银监会提供的数据显示，截至6月底，21家银行业金融机构的绿色信贷不良率为0.41%，而同期商业银行全行业的不良率为1.81%。

“十三五”规划已经把“绿色”写入五大发展理念之中。鲁政委指出，“十三五”期间要真正让“绿色”理念落地生根，长成参天大树，要真正让绿色金融发展起来，需要的不仅仅是情怀，更需要坚实的法律、法规、监管制度的支撑。

来源：中国金融信息网绿色金融频道