“这的确是一次全国范围的调研。”据知情人士透露，本次调研的对象有已发债、拟发债的地方，更值得一提的是，“尚未开展中小企业集合债券发行工作的地区也要提交计划书”。

　　据介绍，这次调研分为两个阶段。4月15日之前，各地报送中小企业集合债券工作的开展情况，工信部中小企业司负责汇总；4月中下旬，工信部将派调研组赴北京、深圳、大连等地进行重点考察，调研的重点是集合债的担保环节。

　　记者了解到，集合债是为数不多的中长期融资工具，其成本低于银行贷款，而其创新之处在于将若干经营状况良好、成长能力较强的中小企业组合在一起，申请集合发债，为成长性良好的中小企业募集到发展所需的资金，这也正是各级政府机关所看重的。

　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出“采取更加有力的措施扶持中小企业发展”。着力缓解中小企业融资困难，大力扶持中小企业发展，也是工信部力推工业发展的七措施之一。而目前，除了已发债的北京、深圳，湖北、四川、河南、浙江、辽宁等地也正在筹备发行中小企业集合债。

　　上述人士称，调研本身就说明了中央鼓励各地开展集合债工作的意图和倾向。

　　据悉，早在1986年我国有过企业债条例，2004年开始了这方面的改革，改变只是针对国有大中型企业做法，打算把民营中小企业纳入，当时就提出中小企业采取集合债的问题，但企业债改革条例报到中央后一直还没有批下来。

　　深圳和北京在2007年分别发行了中小债，并获得市场认可，不久银监会却发文叫停银行为企业债做担保，国开行不能再成为集合债项目的担保方。此后，尽管各地方申请发放中小债的热情很高，但由于缺乏优质的担保机构，2008年的中小债最终均未审批通过。

　　最新消息显示，有望4月底5月初上市发行的大连中小企业集合债，将成为在银行不能做担保情况下的第一只中小集合债。它的成功之处在于，没有选取担保公司做担保方，而是选择了一家信用级别为AA的大型国企。

　　对此，上述人士表示，由地方政府或由大的企业组织来担保，“统一担保、统一管理、统借统还”，2004年就有这个思路，这还是国家发改委提出来的。

　　同时，“现在的主要障碍不是担保环节的问题，而是现在针对中小企业集合债的条例都没有说清楚。”该人士指出。