来源：第一财经 文：林春挺

经过3年的努力，中国企业已经签下了英国欣克利角C(HPC)核电项目的最终投资协议。但这3年的商业谈判却异常曲折。第一财经记者注意到，在这过程中，中国企业至少遭到了合作伙伴法国电力集团(EDF)和英国政府各一次的突然变卦。

10月9日，中国广核集团(下称“中广核”)在京举行有关媒体见面会时，中广核英国项目首席谈判曹毅刚首次对外披露的一个细节显示：此次中广核与EDF及英国政府共签署了81份协议，其中包括56份核心协议、12份非核心协议，以及13份政府性协议，总页数超过3000页。

回想过去三年，2016年9月29日，在出席中广核、EDF与英国政府签订HPC项目最终投资协议仪式期间，中国驻英国大使刘晓明向央视等媒体表示“感受颇多”：“这个项目可以说是‘好事多磨’。”

据刘晓明介绍，这是有史以来，中国在英国最大的单笔投资，也是在欧洲最大的投资项目。

9月30日，中广核董事长贺禹在英国《每日电讯报》撰文道：“我知道仍然有很多评论，其中的大多数是不准确和没有依据的，质疑英国让中国企业参与到核电这么一个战略性和敏感的行业是否明智。”

随着上述项目协议的签订，中广核开始了“挺进英伦”的第一阶段。贺禹在撰文中引述英国前首相邱吉尔的话说：“这不是结束，而是双方核电合作旅程的开始。”

当地时间9月29日，中广核、法国电力集团（EDF）在伦敦正式签署了英国新建核电项目一揽子合作协议，与英国政府同步签署了欣克利角C（HPC）核电项目收入及投资保障等政府性协议

法方突然变卦

中广核在国内拥有最多的在运核电机组，目前有18台运营机组，装机容量1930万千瓦，占中国大陆核电装机总量的百分之六十以上。作为国内最有钱的核电企业，过去几年，中广核一直在海外寻求投资机会。2012年，该公司曾联合法国核电巨头阿海珐参与竞标英国Horizon核电项目，但最终中标的是来自日本的日立公司。

中广核没能在Horizon项目中走到最后的一个原因是，它选择了提前退出。业内人士后来分析，当时参与竞标该项目的，还有中国另一家核电企业——国家核电技术公司(下称“国家核电”)，为了避免恶性竞争，他们最后都撤出了该项目的竞标。当时与国家核电联合竞标该项目的是西屋公司。

就在中广核失去Horizon项目这个机会不久， 2013年初，英国Centrica公司受自身资金投入有限等因素影响，出售其所持有的NNB公司(EDF控股的英国新建核电公司)的两成股权。Centrica的退出，使得EDF在英国开展核电项目所需资金变得紧张起来。EDF最后向中广核提出了合作开发英国核电市场的建议。

很快，2013年4月份，中广核和EDF起草了共同开发英国核电市场的合作协议。

中广核官方公布的资料显示，2013年10月17日，在时任英国财政大臣乔治·奥斯本访华期间，中广核与EDF就在英国投资建设核电站签署了投资合作兴趣函。同年12月，时任英国首相卡梅伦在造访中国期间表示，欢迎中国企业赴英投资，支持中方参股甚至控股英核电建设项目。

2014年3月26日，中广核与EDF在巴黎正式签署《英国新建核电项目工业合作协定》，正式确认中广核将参与EDF在英国拟新建核电项目的开发及建设，共同推动由中广核牵头的中方企业联队控股开发英国后续新建核电项目。

中国驻英前公使衔参赞周小明在9月份接受媒体采访时回忆，按照中广核最初设想，与EDF的合作并不限于HPC项目本身，而是希望通过在HPC项目的基础上，在另一个项目的合作中，由中方控股，主导开发。

“双方在此框架下，艰苦谈判一年多，几近达成一致。(但)2014年5月，法电(EDF)突然变卦，提出到第三个项目才由中方主导开发，致使谈判一度陷入僵局。” 周小明说，最终谈判在冻结了两个多月后才得以重新启动。

此后，2015年6月，中法两国政府在法国巴黎签署的《关于民用核能合作的联合声明》表示，由中广核牵头的中方企业联队，将在英国3个新建核电项目的建设中与法国相关企业开展合作。

接下来，中广核与EDF将继续就HPC项目与英国政府进行谈判。

欣克利角C核项目

英方突然延迟做出决定

一切还相对顺利。2015年9月21日，时任英国财政大臣奥斯本在访华期间宣布，英国政府将为中国企业参与建设的HPC项目提供投资担保20亿英镑。

一个月后，2015年10月21日，中广核和EDF在伦敦正式签订了英国新建核电项目的投资协议，中广核牵头的中方联合体将与EDF共同投资兴建英国HPC项目，并共同推进塞兹韦尔 C(SZC)和布拉德维尔B(BRB)两大后续核电项目。

根据双方达成的共识，EDF将在总投资额高达180亿英镑的HPC项目占据66.5%的股份，中广核牵头的中方企业将通过通用核能国际公司占据33.5%的股份。其中，BRB项目将由中广核主导、EDF参与，双方在项目投资中将分别占据66.5%、33.5%的股份，并采用中国的三代核电技术华龙一号。

至此，中广核参与投资HPC项目似乎已经不会出现任何的意外了。在上述投资协议签订当天，中广核在官网上挂出的一则消息说：“中广核挺入英伦首次在老牌核电强国建设核电站。”

消息称，这标志着华龙一号技术得到了欧洲发达国家的认可，中广核将牵头中国的核能供应链企业参与英国新建核电项目的建设。

但随着特雷莎·梅在2016年7月当选为英国新一任首相，中广核参与投资的这个项目开始出现了变数。7月29日，在EDF与中广核即将就英国核电项目签署最终投资协议之前，英国政府突然发布声明，称“鉴于这个项目对英国的极端重要性，英国新政府将对项目的所有组成部分进行了解，并在今年初秋做出决定。”

特雷莎·梅下令审查是为了评估三方面的顾虑：该项目的成本和未经验证的技术，以及中资在一家将要满足英国7%电力需求的电厂所扮演的角色。

在英国政府发布上述声明之前，有关中资企业投资英国核电项目的质疑声不断在英国的媒体上出现。甚至在EDF内部，对于是否应该投资HPC项目，也存在不同的声音。

经过一个多月的审查，英国政府最终发现，让中国企业参与投资英国核电项目是“明智”的。9月15日，英国政府决定放行中国企业参与HPC核电的投资。

该审查曾一度在国内被认为是英国对中国企业的“特别”对待。不过，刘晓明在9月29日向央视等媒体表示，“在关系国计民生的重大基础设施项目上加强国家安全审查，我们自己也有，外国资本进入中国敏感领域也要进行审查。”“我对英国朋友说，我们是来寻求合作的，不是来找麻烦的。”

9月29日，中广核、EDF在伦敦正式签署了英国新建核电项目一揽子合作协议，与英国政府同步签署了HPC项目收入及投资保障等政府性协议。这意味着HPC项目已经完成了所有必须的审批和商务流程，将实质性启动。

中国核电企业一位内部人士向第一财经记者分析，如果英国不继续建设新的核电站，那么英国未来将缺口20%的电力。“(这样的缺口)是一场灾难。”他说。

英国目前已有8座核电站的发电量占英国用电量的20%，但它们将在2030年前后到期退役。同时，英国的火电厂将在2025年前后全部关闭。HPC项目是英国20多年以来的第一个新建核电项目，一旦项目不能顺利建成，将对后期的新建项目造成不利影响。

此外，上述核电人士补充说，不让中国企业参与投资，巨大的财政风险对于英国来说难以承受。

这仅仅是开始

中国企业参与投资HPC核电项目的最终目的是，在未来获得英国新建核电项目——BRB——的主导权。只有英国同意中方在BRB项目上使用中国核电技术，中国企业才有机会带动国内核电设备的出口，实现核电真正的走出去。

第一财经记者从中广核获得的资料显示，华龙一号是中广核与中核集团共同研发的三代核电技术，其安全水平与美国、法国、俄罗斯等世界主流三代核电技术相当。与这些国家的核电技术相比，华龙一号的经济性更具优势，是中国核电出口的重要选择。

根据上述9月29日的最终投资协议，中广核与EDF签署最终投资协议等一揽子文本后，中广核将正式向英国政府提交华龙一号“通用设计审查”，这是华龙一号落地英国的技术前提。中广核表示“力争用5年左右的时间完成”英国通用审计审查(GDA)。

对于中广核而言，华龙一号一旦通过GDA，将产生良好的示范效应，更多国家会由此增强对华龙一号的信心。但华龙一号要想通过GDA并非易事。因为，即便是法国EPR这样的世界上最先进的核电技术，通过GDA都一波三折，所耗时间超过5年。

EPR技术经过了英国有史以来最大规模的反应堆设计变更。在10月9日的上述媒体见面会上，中广核华龙一号GDA项目总经理毛庆说，GDA最主要是针对新建核反应堆设计通用安全性和环境影响进行评估，这两个评估对象相当于汽车设计中“全系标配”的安全配置及其排放指标。GDA审查分为4个阶段，周期长、难度大、投入大，目前，全世界有5种堆型申请了英国通用设计审查，只有EPR一种堆型通过审查，且花费了66个月的时间。

在通过GDA之前，中国某核电企业有关部门的总工对记者透露：“EPR在法国此前没有审查出问题，但是在英国被审查出来了。”

同样，在理论上被视为世界上最先进的西屋公司的AP1000核电技术，至今还没有通过GDA。一位熟悉西屋公司的核电工程师对记者说， “西屋公司到了第二阶段就放弃了”。该公司的资金现在非常紧张，根本无力承担该技术的第二阶段工程验证所需费用。

“英国政府很乐意推动GDA认证，该认证时间长，费用高，对于其核安全审评及核电环境评价产业而言是一笔不小的投入，可以极大地平衡相关维系开销。” 这位工程师认为，这对英国核工业来说就像是一棵“摇钱树”。