万树江边杏，新开一夜风。通过自贸试验区，市场感受到了上海对深化改革的满满诚意。

今年1月至6月，上海自贸试验区新设企业7268户，其中外资企业1330户，上半年上海全市近一半的外资企业都落户在自贸试验区，新设外资企业数的占比也从三年前的5%上升到接近20%。

从小心探路到踊跃加入，三年来，上海自贸试验区对企业越来越有吸引力，试验区也用仅占上海五十分之一的面积，创造了上海四分之一的生产总值。

单纯的经济指数还不足以描述自贸改革真正的价值。扩区后的上海自贸试验区，在更广阔的空间范围内，紧紧抓住政府职能转变这一核心内容，开创了改革的新局面。

三个“W”让政府职能转变

今年8月11日，上海市政府办公厅正式印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》（下简称《方案》）。在这一方案中，通过深化事中事后监管体系来推进政府职能转变，被囊括为了三个“W”，即监管什么（What）、怎样监管（How）和谁来管（Who）。

通过三个“W”的约束和指引，在上海自贸试验区内，政府职能进一步从监管型转变为服务型：监管企业之前，先问问自己能为企业做什么，能帮助企业为国民经济贡献什么。

党的十八届三中全会明确提出，正确处理政府与市场的关系，使政府管理的“有形之手”与市场机制的“无形之手”有机结合，这就是政府职能转变的核心，也是我国深化经济体制改革的关键。

三年来，上海自贸试验区落实中央深化改革的要求，围绕“放得更活、管得更好、服务更优”的理念，利用“试验田”的属性优势，探索政府与市场关系的转变。从2013年成立伊始，到2015年加入金桥、张江、陆家嘴、世博四个新片区，扩区后的自贸试验区不断求索，在更大范围内用更高水平的试验，为中国经济转型探路。有人问，与其他自贸试验区相比，上海最大的特色是什么？答案之一，便是在完整的一级政府框架下，探索自贸改革，上海更有条件，也更有责任在政府职能转变上有所作为。

自贸试验区所在地的浦东责无旁贷。2015年4月28日，浦东新区制定发布了“权利清单”“责任清单”1.0版，分别涉及6460项和23703项改革相关项。目前，两张清单的2.0版也在紧锣密鼓的研究制定中。

“对权力做减法，对责任做加法”，自贸试验为上海乃至全国开创了风气之先。

改革深水区，必须体制突破

今年1月，上海浦东率先开展“证照分离”改革试点，同时发布的《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》提出，按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项，先行开展改革试验。

“证照分离”改革的推出，意味着行政审批中，能取消的许可事项均被取消，不能取消的事项也提高了透明度。今年4月1日，“证照分离”改革正式实施的第一天，美容店老板老李就在浦东市民中心当场拿到了公共场所卫生许可证，而不像从前需要等待两三周时间。可以提前开业的老李，和其他来办事的企业主们这才发现，从事前审批改为告知承诺，改革为企业带来了更多的便利和商机。眼下，上海自贸试验区先行先试的“证照分离”改革五种方式，已经推广到了浦东现有441项行政审批事项当中。

从管制型政府向服务型政府转变，三年来，上海自贸试验区一系列新的经济管理方式已经上路。

今年8月25日，上海陆家嘴金融城发展局正式投入运作，陆家嘴金融城理事会也于同日挂牌成立，标志着陆家嘴金融城首创的“业界共治＋法定机构”治理架构登上历史舞台。与此同时，一则发展局向全球广纳贤士的招聘公告，让不少人感到“弹眼落睛”。公告中，从发展局副局长到各类总监要职，全部通过市场化招聘。

改革进入深水区，必须进行体制突破，这样各项改革才得以深入推进。陆家嘴金融城体制改革试点启幕的背后，映射出的是上海自贸试验区坚持“小政府，大社会”管理框架的决心。

互联网时代，政府履职需要更强“大脑”，推进信息化建设是自贸试验区必须面对的时代挑战。

浦东在借鉴自贸试验区经验的基础上，相继建设了网上政务大厅、公共信用信息平台和事中事后综合监管平台等三大基础平台。“接地气”的同时，浦东还借鉴国际经验，探索建立了首席信息官（CIO）制度，区级层面和下属委办局中的9个部门均已试点设立首席信息官，这些CIO成为政府职能转变中的“弄潮儿”。

市场感受深化改革满满诚意

政府改革令人耳目一新的背后，是上海自贸试验区努力为本土和全球企业提供最大便利、营造理想营商环境的坚定决心。

2015年11月，上海自贸区推出了一项新举措：窗口无否决权。

“窗口人员不能说‘不’，压力瞬间大了起来，但也促使了服务方法的转变。”浦东市场监管局企业注册科副科长施文英说，自贸试验区设立后，2014年2月至2016年2月，浦东新增内资企业的数量是开发开放以来20多年的总和。

面对层出不穷的新经济形态，过去工作人员要对企业说“No”的事项，现在都会换一种方法，比如手把手教企业修改错误表述、向企业指明办事方向，而不是此前仅根据规章条款，程式化地说“不”。

目前，“窗口无否决权”已经覆盖浦东20个区属部门、7个开发区和36个街镇，窗口的政策知晓率和执行率都领上海之先，达到了两个100％。进一步降低市民和企业办事门槛的同时，也在大量新生业态和模糊地带中，寻找市场需求和改革的线索。

今年2月，上海首个外国人证件业务“单一窗口”在自贸试验区出入境办证中心正式设立，为来自世界各地的人才提供外国专家证、就业证、居留证“一口受理”“一口办结办证”的便利模式。

据统计，截至今年6月，累计有近1800个项目落户上海自贸试验区。2015年，上海自贸试验区全年境外投资备案项目数达到636个，中方投资额229亿美元，同比增长6.2倍，境外投资实际额达79亿美元，同比增长13倍。

万树江边杏，新开一夜风。通过自贸试验区，市场感受到了上海对深化改革的满满诚意。

来源:上海观察

作者:舒抒 王志彦