来源:21世纪经济报道 文/杜弘禹 戴春晨

深化泛珠区域合作被正式写入国家“十三五”规划中。本届泛珠大会的主题之一仍是“深化合作”，各方一致认为，能否深化泛珠合作，很大程度上关系各方发展后劲。

8月25日，第十一届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会（以下简称“第十一届泛珠大会”）在广州开幕。

泛珠仍是我国探索区域合作发展的试验田。这一合作机制覆盖内地9个省区和香港、澳门2个特别行政区，约占全国1/5的国土面积、超过1/3的人口和超过1/3的经济体量（不含港澳）。

过去12年间，泛珠合作各方一共累计签约项目超过2万个，总金额超过4.3万亿元，有力地促进了区域发展。

如今，深化泛珠区域合作被正式写入国家“十三五”规划中。今年3月，国务院还发布《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，再次从国家层面予以战略支持。

泛珠的主线应是“合作”

过去12年，泛珠合作的持续深化，特别是交通基础设施完善带来的产业联系和经贸往来日渐频繁，极大地促进区域经济繁荣。

“福建作为其中一员，受益良多。”福建省委副书记、省长于伟国透露，该省累计从泛珠各方引进项目4213个，总投资9016亿元。

不过，当前泛珠合作正处于一个更为关键的时间节点。一方面，今年是“十三五”的开局之年，深化泛珠合作也已被正式写入国家“十三五”规划。国务院指导意见也要求泛珠在完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面积极开展先行先试，为全国深化改革、扩大开放积累经验。

另一方面，新常态下经济“L型”走势仍将持续较长一段时间，客观环境也对区域协同发展提出更高的要求。

因此，本届泛珠大会的主题之一仍是“深化合作”。与会各方一致认为，能否深化泛珠合作，很大程度上关系各方发展后劲。

中国社科院学部委员、经济学家汪同三认为，泛珠合作的目的一是拓宽发展空间，二是增强发展后劲。

汪同三分析，国家“十三五”规划提出培育若干带动区域协同发展的增长极，而目前明确的三大国家增长极分别为“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带，尽管如此，长江以南地区仍需要一个综合性、战略性和可持续性的发展空间。

寻找泛珠与“十三五”核心理念的内在联系，并从中探索新的合作与发展，这也被多位与会专家认为是泛珠未来的方向。

汪同三认为，泛珠区域发展的关键在于找到主线，要与京津冀和长江经济带有所区别，“一带一路”核心是“开放”，京津冀是“一体化”，长江经济带是“优化”，而泛珠的主线应是“合作”。

具体而言，泛珠应创新区域合作形式，包括如何推动内地9个省区和港澳合作发展，如何构建经济社会发展实现统一市场，如何推动基础设施一体化和社会事业的发展共享等方面。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示，泛珠区域合作覆盖面广阔，覆盖人口多，存在多层次差异性，未来泛珠合作的内容必然不是一维而是多维的，不是简单而是复杂的。

广东省委副书记、省长朱小丹也表示，广东愿深化在创新发展与产业合作、重大基础设施一体化等多方面的合作，寻求共同发展。

交通一体化和自贸区是两大抓手

尽管深化泛珠合作已是“9+2”各方的共识，但想在如此多的省份中构建一个顺畅的合作机制并非一件容易的事，这也要求泛珠合作要有更有效的着力点。

多位与会专家认为，高速公路和高速铁路等重大基础设施的一体化，以及广东、福建两大自贸区的创新推广或是关键。

前者有利于从空间上缩短泛珠各方的距离，为进一步的产业合作提供更多可能性；后者则可以通过对自贸区制度创新成果的复制，消除各方机制体制上的隔阂，尤其是利用港澳的优势。

事实上，作为高铁经济带的探索者，泛珠早已证明了基础设施一体化的可行性和重大意义。会上，朱小丹、汪同三均多次提及的粤桂黔高铁经济带，被认为是泛珠合作的重要进展之一。

中国铁路经济规划研究院副院长林仲洪说，到2020年，泛珠区域内高铁里程将达1万公里，2030年将达1.98万公里左右，形成相邻大中城市间1-4个小时交通圈，大大缩短区域内各省区城市间的距离，同时形成高铁与经济深度融合的经济发展带，使通道合作具有一定的辐射度、宽度和深度，促进经济合作走廊加快形成。

自贸区创新经验推广亦是本届泛珠大会的主题。广东和福建两大自贸区分别对接港澳和台湾，这也被认为是泛珠区域发展的优势所在。

中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强认为，发挥港澳在金融、航运和贸易等方面优势，对泛珠内地9省区发展意义重大。

此外，从去年开始，广东、福建、广西和海南已实现四省区区域通关一体化改革，实现“多关如一关”。

事实上，近年来，跨省共建合作园区的方式在泛珠合作中也很受欢迎，包括肇庆-梧州粤桂特别合作区、粤闽经济合作区和年内开建的湛江-北海粤桂北部湾经济合作区等。

中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉表示，港澳专业服务北上进入珠三角的过程中，珠三角原先的加工贸易企业、制造业则向更广阔的中西部地区转移。但产业转移有可能造成产业断层现象，而跨省经济合作区不仅弥补了产业断层的危险，还可以将不同经济圈联系到一起。因此，跨省经济合作区在未来将成泛珠合作的重要抓手。

作者：21世纪经济报道 杜弘禹 戴春晨