“从前三个月情况看，水泥工业仍在延续2008年底(持续下行)的局面。”在4月1日召开的2009中国国际水泥峰会上，工信部原材料司建材处处长吕桂新说。

　　中国政府扩大内需特别是投资拉动政策催动之下，业内人士仍比较乐观地预期2009年水泥行业将呈现前低后高的走势。然而，与吕桂新一样，业界也在担心，局部地区正在加剧的盲目投资和重复建设，正在成为影响水泥工业健康发展的另一严重威胁。

　　吕桂新表示，严峻形势面前，保增长的同时，控制总量、淘汰落后产能、加大技术改造、提高产业集中度，实现结构调整已经刻不容缓。

　　低位徘徊

　　作为水泥行业传统淡季，一季度的低迷在业界预期之内。“1月份，受春节长假、寒冷气候、物流不畅等因素影响，加上2-3月份阴雨天气影响，水泥市场预计仍将延续疲软态势。”华新水泥股份有限公司总裁李叶青分析说。

　　同时，从项目建设看，除了重点工程水泥需求较大外，新开发房地产项目减少，前期的桩基础投入大幅下降，农村消费因外出农民工打工收入下降而放缓。

　　中国水泥协会4月2日发布的最新数据，显现出水泥行业依旧低迷的现状。

　　该协会统计显示，1-2月，全国水泥产量分布同比增长17.03%，但存在“虚高成分”，固定资产投资的超预期增长和房地产增速下挫之间的博弈结果仍然难料，对水泥的需求还有待观察；水泥、熟料出口受国际环境影响大幅下挫，且年内难以扭转。

　　供需关系是决定水泥价格的最重要因素。1-2月，全国有14个地区的水泥价格出现不同幅度的下降，部分甚至已回落低于上年同期水平。

　　同时，企业利润总额出现负增长，销售利润率、毛利率略低于去年同期水平，产品积压率也从去年四季度开始大幅攀升。

　　“国际金融危机对水泥产业的影响已经逐渐显现。”吕桂新说。2008年10、11、12三个月水泥产量同比仅增长1.1%、2.8%、3.5%，增幅较上年同期回落超过10个百分点。一些地方不但小企业关闭停产，大型水泥企业也出现被迫限产或停产情况。

　　突出重围

　　“国家加大投资首先受益的是水泥行业，受益最大的也是水泥行业。”国家发改委产业协调司副司长熊必琳说。

　　熊必琳分析指出，大量的城市基础建设、农村城镇化、公共事业建设等对水泥的需求是刚性的。而伴随着中央政府对投资的拉动和各项经济振兴、灾后重建计划的实施和推进，新一轮基础建设高潮即将到来。

　　中国水泥协会会长雷前治表示认可。在他看来，水泥生产的外部环境趋好，固定资产投资强劲带来的市场需求的增长决定了2009年水泥行业“机遇大于挑战”。

　　“构成水泥成本的几个因素都得到了进一步缓解，水泥生产的外部环境趋好。”雷前治分析说。

　　从固定资产投资规模看，今年正常的投资计划没有变，加上扩大内需追加的4万亿投资，全年固定资产投资总规模有望突破20万亿元，将继续保持两位数增长。

　　然而，需要追问的是，上述的分析同样适用于钢铁行业，可是近期钢铁行业短暂反弹之后却再度低落，水泥行业是否可以突破重围？

　　“在国际金融危机不断加深，中国政府全力救市情况下，中国水泥行业机遇大于挑战，这是由水泥行业的特性决定的。”雷前治分析道。

　　他认为，这种特殊性在于，它与固定资产投资的关联度远高于钢铁，水泥是100%，钢铁的关联度约为67%。

　　另一方面，与国际市场关联度不同，水泥的原材料、燃料都是来自国内，市场主要在国内，出口仅占1%-2%，而钢铁的原材料很大一部分依赖进口，出口量约占11%，国际市场萎靡必然影响钢铁行业景气。

　　警惕过剩

　　市场景气低迷的同时，甘肃祁连山水泥集团董事长杨皓更多感到的，则是来自业内同行跑马圈地般的竞争压力。

　　2008年，甘肃全省已开工建设生产线10条，其中日产5000吨1条(平凉海螺)，日产4000吨1条(中材白银)，日产3000吨3条(成 县祁连山、甘谷祁连山和临夏和政各1条)，日产2500吨5条(酒钢宏达、金泥集团、安多水泥、临洮三易和中材天水各1条)，日产2000吨1条(四川金 旗)。

　　另外，中材集团还与该省5个市、州共签订建设6条水泥生产线的意向性协议。青海情况与之类似。

　　金融海啸对东南沿海实体经济影响的加剧，正催动部分大型企业和民营资本加快向西部投资的步伐。上述国内大型水泥集团和民企纷纷在甘肃、青海布点建线便是突出的例证。

　　“如果这些在建(不含拟建)的生产线全部建成投产，即使现有落后产能全部淘汰，甘青两省也必将迎来第二个‘浙江水泥现象’，竞争将会非常惨烈。”杨皓说。

　　浙江水泥行业效益在2003年为全国翘楚，然而，由于同业内部恶性竞争，产能严重过剩，以至于全行业效益持续下滑，远远落后于全国平均水平，被业内称为“浙江水泥现象”。

　　中国水泥总体产能已经过剩。从统计数字上看，现在全部产能达到17亿吨，而市场需求量大约在14亿吨左右，有3亿吨富余产能。

　　有鉴于此，吕桂新提出，要严格新上扩能项目，控制好总量，探讨改进水泥投资项目管理，制定发布行业准入条件；尽快建立和完善落后产能退出机制，通过淘汰落后为先进产能倒出市场空间。

　　同时，要重点支持水泥企业开展余热发电、粉磨系统改造、处理利用工业废弃物、城市污泥、垃圾等生产水泥的技改项目；对国家重点支持的水泥工业结构调整大型企业，继续在项目投资以及重组兼并中的项目核准、土地审批、信贷投放等方面优先支持，尽快提高产业集中度。

　　此外，还将考虑继续鼓励企业出口水泥成套设备和工程技术服务，鼓励有实力的大型企业集团直接海外投资建厂，适当时机恢复水泥出口退税政策。