来源：和讯汽车 

作者：连漪

2015年，国家以推动节能减排为重点，汽车行业政策在生产、销售、用车等层面对新能源汽车的发展规划均进行了布局。

2016年，国家汽车行业相关政策延续节能减排大趋势，为新能源汽车的发展给予政策支持，并针对目前新能源汽车发展中出现的一些不法情况加以规范管理。另一方面，业内万众瞩目的《汽车销售管理办法》与《关于汽车业的反垄断指南》征求意见稿终于出炉，为汽车销售新模式奠定了新的发展方向，共同释放市场活力。此外，二手车解除限迁政策，为二手车流通及一定程度的新车增量创造了机会。

汽车销售或将迎来新模式，经销商自主权得到有效保护

2016年初，业内最关注的两大政策——《汽车销售管理办法》及《关于汽车业的反垄断指南》各自的征求意见稿相继出炉。两者均对汽车销售提出了新规定，打破原来生产商全面掌控市场、拥有绝对话语权的格局，总体利好经销商，释放市场活力。威尔森认为此举有效保护经销商的自主权，促进经销商积极性与主导性，这无疑是促进汽车行业活跃发展的两支强心针，或将为汽车销售带来新的春天。

1月6日，商务部网站刊登《汽车销售管理办法》公开征求意见。“办法”提出鼓励发展共享型、节约型汽车销售及售后服务网络，预计该“办法”将于年内实施。

3月23日，国家发改委网站公布了《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿），指南中对二手车限迁、二手车发票开具、零部件、售后等都有相关规定。

新能源汽车发展机遇仍在，管理趋向系统化

据乘联会数据显示，2016年上半年，新能源乘用车销量同比增长逾135%达120,382辆，增速相对健康合理。整体上，我国对新能源汽车发展持积极扶持态度，并明确指出将采取多种手段进行保障。同时，各地也陆续出台相关补贴准则。另一方面，针对新能源汽车发展逐渐浮现的弊端，国家也出台了相依规定加以监控与管理。新能源汽车发展大环境利好，车企紧抓机遇实现自身迅速发展，国家通过鼓励政策以及监控管理双管齐下，为营造健康的新能源汽车市场提供了保障。

国家层面上，我国通过金融手段支持、明确用电定价规范以实现对新能源汽车发展的积极扶持。

2月24日，国务院总理李克强召开常务会议，确认五大举措支持发展新能源汽车产业：一是加快实现动力电池革命性突破；二是加快充电基础设施建设；三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例；四是提升新能源汽车整车品质；五是完善财政补贴等扶持政策，督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击“骗补”行为。

3月1日，国家发改委发布《关于促进绿色消费的指导意见通知》，关于汽车消费部分，包括：鼓励节能环保汽车推广；加快电动汽车充电基础设施建设，停车场电动汽车专用停车位/充电设施建设比例不低于10%；2016年更新公务车中新能源汽车比例达30%；落实充电补贴及用电价格政策；研究出台节能与新能源汽车消费信贷激励政策及金融产品等。

2月16日，发改委、工信部等八部委联合印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，提到应适当降低新能源汽车的贷款首付比例；3月30日，人民银行和银监会联合印发了《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》，批准新能源汽车首付比例可低达15%。

6月中旬，国家发改委下发《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，确定对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策，并且2020年前免收基本电费；电动汽车充换电设施用电执行峰谷分时电价政策，鼓励用户降低充电成本。

在地方层面上，各地方陆续出台新能源汽车补贴政策，总体符合国家补贴退坡机制。大多数地方与国家补贴比例为1:1，深圳补贴力度最大。从侧重车型类别看，北京仍只支持纯电动车，上海更保障本土品牌插电混动车的发展。

随着新能源汽车的发展，国家对市场的规范和管理变得尤其重要。

2月初，工信部、财政部、科技部、发改委四部委联手启动并执行新能源汽车骗补调查；截至4月，骗补调查已升级由国务院亲自牵头进行。

4月中旬，公安部表示，计划启用新能源汽车专用号牌，并在网站发布“我最喜欢的新能源汽车号牌”网络投票活动，为更好的区分辨识新能源汽车、实施差异化交通管理政策做准备。

6月下旬，中国汽车技术研究中心宣布，插电式混合动力汽车绿色认证工作将正式启动，首批认证结果计划将于2016年下半年正式对外发布。

传统汽车发展空间持续受压迫：限购城市指标调整利于新能源汽车，周边城市上牌难度进一步加大

限购城市指标调整，新能源汽车政策利好，并逐步实现管理化。其中，深圳新能源汽车发展机会最明显，不限制新能源汽车的增量，传统汽车配额维持原来水平；北京新能源汽车增量指标已挤压传统汽车；上海则逆势提高新能源汽车上牌门槛。

威尔森认为，目前我国新能源汽车发展呈现迅猛态势，并且在此领域最有可能创造出我国自身的行业优势，政策上限购城市指标调整利于新能源汽车，反映出我国继续在新能源汽车这条道路上进军的熊熊决心与斗志。另外，通过加大周边城市上牌难度，对缓解汽车数量激增的现状以及交通压力也有一定的帮助。

1月7日，北京市小客车指标调控管理办公室公布2016年北京市小客车指标额度及配置比例，其中新能源汽车指标配额较2015年翻了一倍，个人普通配额从10余万个压缩至约8万个；当月下旬，北京小客车指标办官网公布《关于示范应用新能源小客车配置指标轮候配置有关规则的通告》，其中规范了配额细则。

3月上旬，上海市交通委、经信委发布《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》，为纯电动车分时租赁安排额度；4月下旬，上海市人民政府发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订）》，对新能源汽车购买者制定更高门槛的条件限定。

5月31日，深圳市交通运输委、市发展改革委、市人居环境委 、市公安交警局联合发布《关于2016年新能源小汽车增量指标配置有关事项的通知》，新增“混合动力”指标分类，并对三类申请条件进行细分，其中新能源汽车配额不限、传统汽车配额不变。

周边城市上牌条件的收紧，使限购城市（如广州）准车主上外地牌的难度进一步加大，对像广州这种限购不限外类型的城市影响最大。此前，广州准车主可选择摇号、拍牌、上外地牌这三种方式进行上牌，其中上外地牌的前提条件是需持有当地居住证，居住证政策的收紧也就意味着上牌难度的加大。

全国居住证改革，广东率先成为试点省份。6月起，广东省佛山、东莞、中山、珠海、肇庆、茂名等市实行居住证改革，最大变化是条件更严苛，外地户口申请居住证需要提前半年申请方可办理。

国内成品油价新机制落实，为稳定油价设置调控上下限

2013年3月至2015年底，国内成品油价一直沿用原机制，即与国际原油价格挂钩。但2015年下半年国际原油价格下行趋势过猛，为稳定国内油价，发改委决定进一步完善新机制。新机制落实后，即使出现国际原油价上下行趋势过猛，国内油价也可保持稳定。

加大用油行业和消费者的负担，影响国民经济的平稳运行；油价过低，虽可降低石油进口和供应成本，但最终会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，加大石油对外依存度，不利于保障能源安全。

1月13日，国家发改委发布成品油价新机制，设置调控上下限，在国际原油价格每桶40-130美元区间内，国内成品油价按原机制调整，在该区间外则不予调整或少提。

二手车取消限迁，二手车流通机会增加

截至2015年底，共有327个地级市出台了二手车限制迁入政策，占了全国95%，一定程度上阻碍了二手车在地区间的流通，减少了新车的增加。而在2016年上半年，我国相继出台多条二手车相关政策，以再次促进二手车流通。其中影响最大的是5月底取消了二手车限迁政策。但目前仅少部分地区实现取消限迁。其中原因，一方面是消费者普遍对二手车呼声不高；另一方面，二手车迁入后会影响新车交易市场的发展，而新车交易流通产生的税收是地方政府经济的重要来源之一；另外，还存在二手车中老旧车型尾气排放对环境产生的负面影响。

2月16日，发改委、工信部等八部委联合印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，提到应适当降低二手车的贷款首付比例；3月30日，人民银行和银监会联合印发了《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》，批准二手车首付比例从50%降至30%。

3月25日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地不得制定实施限制二手车迁入政策，已制定限迁的地方要在2016年5月底前取消，有特殊要求的地区除外（如有淘汰相关车辆要求、大气污染防治重点区域等），并进一步完善二手车交易管理及流通信息平台、主体信用记录、税收政策、金融支持等；6月8日，商务部、发改委、工信部等11部门联合发布《关于促进二手车便利交易，加快活跃二手车市场的通知》，对《关于促进二手车便利交易的若干意见》进行贯彻落实的补充，并强调促进二手车异地交易。

截至2015年底，有327个城市已出台二手车限迁政策，占全国95%。截至2016年6月15日，解限期限已过，除特殊要求的47个城市外，仅有34个城市公布取消限迁，仍有246个城市仍未取消限迁政策。

在2016年上半年行业政策中，为顺应节能减排大趋势，涉及新能源的相关政策规定可见为数不少。目前，新能源汽车发展迅猛，无论是积极的政策鼓励措施，还是为规范市场良性发展而制定的管理性规定，都体现了我国在进一步完善新能源汽车市场的积极姿态。而《汽车销售管理办法》及《关于汽车业的反垄断指南》公开征求意见，加强经销商话语权，则体现我国在不断赋予市场新的活力与生机。另外，针对一些不合符时下经济发展的相关规定，明确提出了更正与完善，如《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地不得制定实施限制二手车迁入政策。再之，对油价调控设置上下限，充分发挥国家干预作用，强力稳定油价市场。

随着相关部门对当下形势问题的关注，相关的管理及配套政策规定得到了进一步的完善。但是，基于变幻莫测的市场环境，未来还需继续不断丰富和完善各方面的行业政策，如新能源汽车领域，以促进汽车行业健康活跃发展。（威尔森咨询有限公司市场分析师连漪）