图丨奥克兰港  作者丨李龙

来源：海运圈商务网

据外媒7月1日（周五）报道，奥克兰人期待已久的《港口未来调查》（Port Future Study ）报告终于新鲜出炉。不过，该报告并未给出奥克兰港何去何从的明确建议，而是提出了三种备选方桉：一是保持现港口位置不变，另外两种方桉是将奥克兰港迁至曼努考港（Manukau Harbour）或泰晤士河口（Firth of Thames）。不过要实现迁址计划，预计总耗资约40～55亿纽币，而且要迟至2030～2055年。

去年奥克兰市政府专为奥克兰港迁址计划设立了共识工作组（consensus working group）。《港口未来调查》报告是共识工作组委託安永会计师事务所（Ernst & Young）做出的。今年2月，共识工作组曾经发布了奥克兰港迁址的12个备选口岸。经过数月的调查之后，该工作组将备选口岸缩减为2个。

报告中说，共识工作组对奥克兰港现有空间能否适应长期的增长需求没有信心。在2014 – 2015年度中，奥克兰港共处理了97万个集装箱、300万吨货物和25万辆汽车。预计未来50年内集装箱数量将增至300万，更长时间内将远远超过这个数量。如果在曼努考港或泰晤士河口开闢新港的话，预计每年可处理1000万个集装箱。如果新港口的社会、环境、文化、经济、城市发展等各方麵条件均适合城市中心或奥克兰或纽西兰的话，那么就应该将港口迁址。

报告认为，限制港口容量的因素有三：港口营运所需的空间；容纳大型邮轮和货轮的泊位长度；交通便利情况。如果将现港口的吞吐量增至两到三倍的话，由于空间的限制，可能需要向高空或地下发展，同时也要考虑对当地社区和土地所有者造成的负面影响。

报告指出，为了适应未来增长需求，奥克兰必须尽快决定如何解决港口吞吐量问题，而且在拟定长期战略的同时，也要考虑港口的短期发展规划。

报告发现，从长远角度考虑，奥克兰港必须迁址，但从中短期考虑，Bledisloe码头需增加空间。共识工作组成员一致认为，奥克兰港需要为一般货物增加泊位空间，Bledisloe码头北端需要增建码头建筑（wharf structure）。

早在2012年1月，港口公司曾计划将现港口码头向Waitemata 港方向延伸283米，后来一度缩减为179米，但仍遭到公众反对。之后奥克兰市政府批准码头两端共延伸96米，然而部分市民将奥克兰市政府告上法庭，经高等法院裁定，市政府的批准无效。

港口公司近期称，该公司计划在Bledisloe码头两端各延伸40米，但更实用的做法是从码头尾端延伸65米。

港口公司发言人马特·巴尔证实（Matt Ball），该公司向共识工作组提出了“无需填海，在码头两端各延长40米”的提案，但共识工作组并未对此做出决定。他说，该公司准备将该建议加以完善，而且在申请资源许可之前将徵询利益相关者的意见。

奥克兰首席执行官托尼·吉布森（Tony Gibson）说，新码头的设计工作即将开始，不过该公司将以开放和透明的方式进行，会徵询利益相关者和公众的意见。

共识工作组负责人里克·博文（Rick Boven）表示，奥克兰港备选的三种方桉均存在重大缺陷。目前面临的挑战是选择其中最好的方桉，对此需要进一步做大量的调查。

反对派认为，将港口设在西海岸附近不切实际，不利于航行；如果设在泰晤士河口，则需要升级当地铁路和公路等重大基础设施。

负责撰写报告的安永会计师事务所表示，虽然预计迁址将耗资40～55亿元，但要加上相关的基础设施建设，总耗资恐怕更高。

共识工作组成员、航运联合会（Shipping Federation）执行董事安娜贝尔·杨（Annabel Young）表示，虽然曼努考港或泰晤士河口可以取代现港口，但两个地点都存在一系列重大问题，她所代表的各航运公司更倾向于选择东海岸的港口。

工党议员和奥克兰市长候选人菲尔·戈夫（Phil Goff）曾于6月初表示，虽然他不确定应该迁到哪裡，但他主张奥克兰港应该迁址，而且宜早不宜迟，搬迁费用也不应超过50亿元。他反对改变现港口，包括延长码头。

市长候选人维多利亚·科龙（Victoria Crone）表示，《港口未来调查》提供的是“燃烧的平台”（burning platform），即随着时间推移，慢慢转移港口。她说，“我们现在拥有创造精彩的海滨空间的机会，能够使纽西兰在国际舞台上彰显个性，非常令人兴奋。不过，毫无疑问，这个任务艰巨而昂贵，但我们别无选择。”

另一位市长候选人马克·托马斯（Mark Thomas）表示，市政府是最终决策者。不过他建议说，奥克兰人已经表达了明确信息，不希望看到海岸再被侵占，奥克兰港至少需要让公众理解他们的意图。

吉布森说，调查结果认为，港口可以继续满足客户及奥克兰人的需求。奥克兰港最近赢得了 “大洋洲最佳海港”国际大奖，至于未来港口的具体位置，将由奥克兰市政府决定。

他说：“没有理想的港口位置，所有备选地点均存在严重困难。迁址需耗费数十亿资金，而且需要耗时很多年。在这期间，奥克兰港不需要填海，将以创新方式继续履行奥克兰不断增长的货运需求。我们也将努力提高可持续性，同时尽量减少对环境和社区带来的负面影响。”

《港口未来调查》主要结论如下：

长期来看奥克兰港需要迁址。

期间Bledisloe码头需增加泊位空间。

曼努考港和泰晤士河口是首选的两个地点。

预计迁址时间在2030年～2055年之间，耗资可能在40～55亿纽币之间。

一、曼努考港（Manukau Harbour）

报告中排名最高的选项。3个地点可选 – 曼努考港上部的Awhitu半岛口岸；曼努考港中部和Puhinui口岸，其中Puhinui排名最高。

货物运转位置最近，因此对客户和行业来说，货运费用更低，出口竞争力更强。但曼努考港牵涉到通道问题，需增加大量疏浚和维护成本。评估中发现，该港口安全可行，但需要更细緻的工程工作（engineering work）。安全可靠性好，有潜力增加娱乐、旅游和渔船等方面的用途。曼努考港将涉及到运输模式及额外运输成本方面的重大转变。另外，当地社区和毛利土着（mana whenua）不大可能欢迎在环保和整治方面历来富有争议的曼努考设立新口岸。

二、泰晤士河口（Firth of Thames）

Kawakawa Bay至Waimangu Point附近的口岸是首选地点。交通和货运成本更高；将增加文化、社会和环境等重大问题。通往当地海岸的交通路线将穿越当地农村，因此大规模公路和铁路连接将使该地区的环境发生实质性改变。有潜力开发靠近奥克兰的土地。可能成为服务于北岛上部（包括陶朗加）的“超级港口”。

未来进展预期

报告提出的建议将于本周递交给奥克兰发展委员会，如果被接受的话，可能会转交今年10月奥克兰选举后组成的下一届政府。

无论如何，更换港口是一件大工程，存在很多不确定性，即使搬迁计划即刻启动的话，从申请许可到建设完成至少也要15年的时间。

奥克兰港（Port of Aucklan）是奥克兰中东部海岸Waitemata港附近的大型集装箱和国际贸易港口。该港口起始于19世纪40年代 Commercial Bay的原始码头，后经多次填海扩建，自1924年起成为新西兰最大港口，其55公顷码头和仓储区几乎全部建于填海而成的土地上。