由于中巴经济走廊主体部分位于巴基斯坦境内，因此中方要推动经济走廊建设，必须获取巴方的积极配合。虽然中巴双方对中巴经济走廊建设都非常重视，走廊建设在习主席访巴之后获得明显进展，但中巴经济走廊在推进过程中仍暴露出一些问题。

1、巴国内政治掣肘导致项目执行效率未达预期

中巴经济走廊建设目前面临的最大挑战是项目执行和落实乏力，其深层原因是巴政府受国内政治斗争和体制牵制，执行能力较低。

首先，反对党基于国内政治斗争所进行的阻挠。为了在中巴经济走廊建设问题上凝聚国内共识，谢里夫总理连续几次召集全巴各党派会议。虽然全巴各党派会议已经就中巴经济走廊达成一致，但反对派在实际执行中仍千方百计阻挠，几乎每个项目都面临反对派杯葛。在习主席结束访巴之后，巴国内爆发中巴经济走廊东西线之争。在全党派会议之后，反对派又提出所谓的西线与早期收获项目之争。

其次，中央与各省及地方部落利益之争激烈。巴基斯坦一些党派家族和地方色彩浓厚，东西线之争也是旁遮普与俾路支和开伯尔—普什图赫瓦省利益之争。中巴经济走廊项目的最强烈反对者是开伯尔-普什图赫瓦省。该省首席部长佩尔韦兹·哈塔克曾要求谢里夫总理在各党派会议上就其作出的“西线”承诺消除误解。而一些部落首领对于当地的发展没有强烈的意愿，尤其害怕本地人民在经济发展和思想开化后会威胁其统治。

其三，巴政府和各界对中巴经济走廊只有宏大的概念和想法，但缺乏整体和具体计划。巴基斯坦缺乏计划制订人才，计划部门效率较低，也缺乏贯彻执行的管理人才，无法将想法具体化。

其四，不同部门及其领导人权力和利益之争牵扯其中，协调成本较高。中巴经济走廊每一个项目在执行中要涉及二三十个部委，需要协调从中央到地方，从当地民众到国际组织的各方面利益。谢里夫曾为此专门成立总理绩效评估小组(PM Performance DeliveryUnit)进行协调。最后，官僚体系腐败和效率低下。巴基斯坦公务员体系积弊很深，缺乏激励和奖惩，腐败现象比较严重，索贿行为盛行，严重制约项目的进展。

为解决上述问题，2016年1月，巴政府成立以总理谢里夫为主席的中巴经济走廊建设指导委员会，以更好地协调推进中巴经济走廊建设。该委员会成员包括巴基斯坦议会中巴经济走廊委员会主席、联邦计划和发展部长、水利部长、铁道部长、交通部长以及各省首席部长。委员会在巴计划和发展部下设立办事机构，负责协调中巴经济走廊建设中各省工作和信息共享。中巴经济走廊沿线工业园区的选址由巴联邦政府与各省协商确定，联邦政府和各地方政府分别承担工业园配套设施和基础设施建设费用。

2、巴社会对中巴经济走廊及中方抱有不切实际的期待

首先，巴政府与社会各界将中巴经济走廊视为地区“格局改变者”或者巴“命运改变者”，极力炒作中巴经济走廊的概念。这一方面可突显中巴友谊、凝聚社会各方力量与人气投入中巴经济走廊建设，但另一方面，如过于拔高中巴经济走廊的作用，便会导致巴国内民众期待过高。加之巴国内非政府组织和私人媒体众多、背景复杂，中方媒体又缺乏存在感，民众极易被误导。一旦项目后续进展不顺，容易加剧民众失望情绪，损害中巴友谊。

其次，巴国内从中央到地方有很多人都企图利用中巴经济走廊建设的机会，攫取私利，这种现象在中方在巴建设现有项目中已经大量存在：

一是通过向中方企业出让土地的机会尽量获取最大价值；

二是在走廊建设过程中通过合法或非法手段赚钱；

三是要求中企承担本应由当地政府承担的各种社会责任，包括为当地提供工作机会，提高当地民众的收入、健康、教育水平等。

3、巴精英阶层对华态度呈现分化之势

民心相通是中巴经济走廊的基础，但随着巴基斯坦社会的多元化，巴精英阶层对华态度也分化严重，中巴友谊面临后继乏人的危险。

首先，像巴穆斯林联盟(领袖派)秘书长、现任参议员穆沙希德·侯赛因·赛义德等在毛泽东时代成长起来的、致力于中巴友好、并善于宣讲的友华派人士本来就凤毛麟角，现在大都年事已高；

其次，巴基斯坦一些政界和外交界人士，出于政治考虑，表面上对中国很友好，但伴随中印关系的发展和变化，其内心与中方渐生一些隔阂;再次，受过高等教育或者西方教育的中间阶层，以及军队和外交部门之外的其他政府部门，对华态度一般，有的根本谈不上友好。值得指出的是，巴精英阶层中不少人崇拜英美，认为中国产品和标准不如西方，还有许多人纯粹出于经济利益考虑，收取西方各国机构钱财而成为其代言人；

最后，中国公司之间的恶性竞争，以及某些在巴中国人表现出的土豪做派和不文明行为令巴方反感。许多巴基斯坦人认为中国人太商业化、太功利，对中国形成一种负面印象。

4、沿线安全问题较为严重

近两年来，巴军方大力打击恐怖主义和反叛势力，取得了一些成效，2015年巴恐怖袭击事件数量明显下降。但在2016年的头3个月里，恐怖浪潮重新抬头。一些学者认为，恐怖主义在巴基斯坦无法根除的原因在于极端主义思潮渗透全社会。

虽然巴政府为保障中国在巴工程人员安全而专门建立了一支10000人的安全部队，但中巴经济走廊沿线局部地区的安全形势仍不容乐观。

首先，俾路支省的局势对于中巴经济走廊的建设至为关键。瓜达尔港位于俾路支省，且中巴经济走廊东、中、西线都各有很长一段必须经过俾路支省。中巴经济走廊的成败很大程度上取决于俾路支地方势力的态度，以及巴中央政府维持俾路支——尤其瓜达尔周边地区稳定的能力。现在俾路支省存在俾路支解放军、俾路支共和军、俾路支解放阵线等几股反叛势力，一些恐怖主义组织也在活动，背后还有外国势力的介入和支持。俾路支解放军等武装对中企和中方工程技术人员存在敌意，反对开发瓜达尔港。虽然和中国人接触过的当地人都对中国人印象很好，但当前很少有中国人常驻俾路支省，当地人对中国和中国人也不了解。

其次，巴基斯坦塔利班问题牵扯印度、阿富汗等各方。这一问题的背后是巴基斯坦与阿富汗关系问题及印巴关系问题。中巴为处理巴塔及阿富汗问题建立了中巴阿、中巴美阿等多边对话机制。巴基斯坦需要得到安全保证，中巴应在此问题上进一步沟通、协调。

最后，极端组织“伊斯兰国”势力可能会向本地区扩散。如果巴塔及俾路支反叛势力受到“伊斯兰国”及其思潮的影响，其对中巴经济走廊的安全威胁将会逐步扩大。

5、外部势力干扰长期存在

美日等一些国家秉持冷战思维，习惯从地缘政治和地缘战略竞争角度看待中巴经济走廊建设，而不是从地缘经济合作的视角来看待此问题。

因此，这些国家可能会通过其在巴国内及本地区的代理人制造麻烦。巴境内国际组织众多，由于巴中央政府管理能力软弱，国际组织影响较大，美西方会凭借其在人权、环境、劳工等国际组织的影响干扰中巴经济走廊建设。虽然巴方认为中巴经济走廊并不穿过“查谟和克什米尔”，而是穿过吉尔吉特—巴尔蒂斯坦(巴基斯坦的北方地区)，但该地区地位微妙，印度声称这一地区是克什米尔的一部分，属于印度领土。巴政府正在考虑提升该地区的宪法地位，从而为中国的投资计划提供法律保障。

瓜达尔港将对周围现有和在建港口造成潜在竞争，一些周边国家反应消极。

瓜达尔港对阿巴斯港、迪拜港、恰巴哈尔港等都将形成冲击，因此周边一些国家对瓜达尔港的建设心态复杂。印度现正积极与伊朗合作建设恰巴哈尔港。最近，伊朗总统鲁哈尼在访问巴基斯坦时表示，他支持中巴经济走廊建设，并希望将瓜达尔港与伊朗港口连接起来。但阿联酋等一些国家对此可能另有看法，它们不仅资金雄厚，而且在巴基斯坦有一定的政治和宗教影响力，有可能会对中巴经济走廊建设产生不利影响。

6、推进中巴经济走廊建设的政策思考

虽然中巴经济走廊建设面临一些挑战，但中巴两国对中巴经济走廊建设的前景充满信心。

中巴经济走廊被巴国内及国际投资者视为巴经济发展的催化剂，已成为巴吸引投资的主力。巴商业人士已认识到中巴经济走廊将推动巴繁荣发展，拉合尔和卡拉奇的商人已开始向银行寻求长期资金支持以参与中巴经济走廊建设中大型配套项目。

中巴经济走廊项目建设还将为巴基斯坦提供了大量就业岗位。

从长远来看，中巴经济走廊建设，尤其是中、西线的公路、铁路和工业园区的建设，将改变巴基斯坦的经济地理结构，促进中西部和西北部落地区的发展，巩固国家的统一;中巴经济走廊建设将中亚、阿富汗、伊朗、印度和中国连接起来，将改变中亚和南亚不能互联互通的状况以及南亚区域经济一体化进程分裂的局面。因此，巴国内虽然存在关于中巴经济走廊的路线之争，但鲜有反对中巴经济走廊的声音。

中巴两国政府和人民对中巴经济走廊倾注的热情，充分体现了中巴友谊的深厚和巴方希望与中国合作推动经济社会发展的迫切心情。

但中巴经济走廊能否建成，光靠一腔热情是远远不够的，还需要两国政府和人民积极为走廊建设创造有利的内外环境，最终将主要取决于项目的具体落实和两国人民——尤其是巴基斯坦人民的团结和实干精神。当前，谢里夫总理及其政府对通过与中国合作加快经济发展寄予厚望，他们意识到要从根本上消除恐怖主义，还需发展经济，提高民众的生活水平和幸福指数。谢里夫本人及其所在党派在国家治理和经济建设方面经验较为丰富，也愿意团结巴国内其他党派寻求共同利益。因此，2018年前谢里夫总理执政的这段时间可以看作是推进中巴经济走廊建设的战略机遇期。

来源：节选自和讯网《中巴经济走廊建设进展与挑战》；作者：刘宗义，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员。