来源：非洲商业观察

近日，由联合国国际贸易中心、中国国际贸易促进委员会和中非发展基金共同主办的“中国对非洲可持续发展投资论坛”在北京举行。论坛围绕“促进以非洲经济增长为目的的可持续投资”、“从提升非洲出口角度探寻制造业和农业投资机会”两个主题展开专题研讨。来自中国、英国，以及埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和赞比亚非洲四国的政府机构、贸易投资机构以及工商界的代表，共同探讨推动中国对非洲生产性行业投资的可持续发展的机遇，从而促进“非洲制造”出口，实现非洲经济的包容性增长。

对纺织服装业来说，非洲国家通过吸引外来投资进行产业合作具体有哪些优势？我国制造业在技术和产能转移过程中要考量哪些问题？本文将对企业关注的这些问题提供解析。

在“中国对非洲可持续发展投资论坛”上，中非发展基金总裁石纪杨抛出了这样一组数字：非洲有54个国家和地区，一半以上可耕土地，11亿人口，25岁以下的青壮年占总人口一半以上，每年有1000万新增劳动力。2000年以来，非洲GDP增长连续10年保持在9.5%以上。非洲将成为下一个世界经济增长极。作为中国第一支对非投资基金，2007年6月启动以来，中非发展基金已累计投资了36个非洲国家的86个项目，投资总额超过34亿美元，同时带动中国企业对非投资超过160亿美元。北京市贸促会会长熊九玲补充道：“中国连续7年稳居非洲第一大贸易伙伴国的位置。现有3100多家中国企业在非洲投资兴业，投资额达320多亿美元，提供了10多万个就业岗位。”非洲国家潜在的市场空间，引发了中国企业空前的投资热情。

对非洲国家而言，由于对美国与欧盟两大全球主要出口市场享有优惠政策，因此这一优势成为非洲国家吸引外来直接投资的主因。联合国国际贸易中心市场分析师茱莉亚·斯皮斯指出，非洲除了具备丰富的自然资源和劳动力资源外，所有在非洲投资生产的产品，若出口到欧美国家，较少涉及关税和配额限制。在美国对非洲提供的《非洲增长与机遇法案》框架下，非洲37个国家的6400种产品对美国出口可享受关税减免优惠。此外，欧盟与非洲国家签有《经济合作伙伴协定》，按照协议，非洲80％的产品对欧盟出口可享受零关税。

具体到纺织品服装投资领域，茱莉亚·斯皮斯表示，农业和畜牧业是非洲国家的传统优势产业，投资非洲的纺企将可充分利用当地大量优质的棉花、麻和毛皮等原材料。她举例说：“依托埃塞俄比亚、赞比亚植棉业和莫桑比克剑麻业，可以侧重纺织品服装加工；依托肯尼亚皮毛业可以发展箱包鞋品制造业。”

就出口优惠政策，据在埃塞俄比亚投资较大的中国企业华坚集团董事长张华荣举例说：“中国服装和制鞋企业到非洲投资，可享有不同于中国出口关税的待遇。比如，一件衬衣从非洲出口到欧美是零关税，而从中国出口到欧洲是12%的关税，出口到美国是19%的关税。”张华荣还点赞当地政府的努力。他说：“刚到埃塞俄比亚时，从中国运输货柜到埃塞俄比亚需要平均5个月，现在1个月就能到，运输成本原来是6%，现在降到了4.2%。而从中国运输货柜到首都亚的斯亚贝巴只需要25天，运输成本仅是2.1%。为实现埃塞俄比亚2025年成为非洲制造中心的目标，当地政府铆足了劲为企业提供优良的营商环境。”

对中国投资者而言，“走进非洲”最关心的普遍集中在非洲国家的政治环境、社会治安、基础配套、生存质量、劳动力素质，法律规范性等问题，还有非洲国家对保护本土资源和自然环境提出的一系列限制要求。

当前，多种原因促使非洲被贴上战乱、疾病、饥饿的标签，非洲仍有20多个国家处于世界最不发达国家行列。然而，非洲国家之间贫富悬殊，国情差别较大。相对而言，埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和赞比亚在非洲都是政治相对稳定的国家。根据联合国与美国一所大学发布的全球幸福指数报告显示，赞比亚在非洲的幸福指数排名前列。

张华荣对记者说：“纺企投资非洲，不必担心社会动荡造成人员和财产损失，我们身后有强大的中国政府做支持和保护。起初华坚到埃塞俄比亚投资，广东省政府是主推者。2011年，埃塞俄比亚前总理梅莱斯到广东访问，与省领导会见时特别提到埃塞俄比亚具有纺织服装原料优势，希望中国纺企前去投资。我第一时间接到省政府通知后，赶到深圳，有幸与梅莱斯总理深入交谈40多分钟，达成合作。这几年，无论是国家还是省政府领导人，访问埃塞俄比亚时，常到华坚考察，帮助企业解决实际问题。在合作中我们积极和当地政府沟通生产目标和落实生产项目，彼此关照。”清华大学卡内基全球政策中心副主任唐晓阳谈到，强大的政治领导力和有效的行政体系对非洲经济可持续发展和充分挖掘发展潜力至关重要。他特别提到埃塞俄比亚政府在经济发展上具有强大的决策执行力，给落地企业以强有力的帮助。

另外，据张华荣介绍：“当地劳动力价格优势明显。我们的员工在江西总部的平均月薪是4000元人民币，而在埃塞俄比亚聘用当地的员工是500元人民币。另外，非洲有6亿青壮年劳动力，相较于我们国内招工难的情况，在埃塞俄比亚可以招到相当数量的高学历毕业生，人口红利的吸引力很大。”张华荣进一步说：“2012年1月，华坚落地埃塞俄比亚时仅有500多名工人，两条美国中高档品牌生产线。如今，这家工厂发展到4000多工人，2015年完成出口目标1800万美元，今年出口目标预计在2500万美元。我们的实践证明，非洲工人一样可以生产出高品质、高附加值的产品。2015年4月，华坚总投资20亿美元的轻工园在埃塞俄比亚正式投入运行。”

纺织服装属于加工制造业，讲求高效的生产力，需要大量熟练工人，劳动力素质非常重要。非洲大多数国家长期处于农牧业初级生产阶段，对劳动力培训花费很大。“建厂之初的3个月，我们先后从埃塞俄比亚空运300多名当地工人到江西赣州与总部员工同吃同住，学习劳动技能。尽管前期投入较大，但我们尝到了甜头儿。经过努力，非洲工人的生产效率已经明显提高，从最初的相当于中国熟练工人的65%提高到90%的水平。”“到非洲进行产业投资合作，授之以鱼不如授之以渔。”英国国际发展部经济发展局局长大卫·肯尼迪表示，改革开放以来，中国取得的成就有目共睹，中国企业可凭借自身发展经验帮助非洲企业建立健康安全生产标准体系，提高其生存技能，改善其生活条件。这样一来，中国企业在非洲实现可持续发展就不是一句空话。

联合国国际贸易中心执行主任阿兰查·冈萨雷斯特别表示，非洲的中小企业占比达95%，需要大量资金、技术和人才的扶持，这对于中国企业来说大有可为。

产业园区建设是中国企业走出去，帮助非洲国家完善产业链和基础配套设施的便捷手段。尽管前期投入较大，但这的确是最大程度降低投资风险，适应当地资源发展要求的良策。“华坚轻工园是综合性商业地产，建有健全的污水处理和节能电网系统，园区目标是解决3万到5万人口就业，出口创汇20万美金。通过发展纺织服装制造业，产业园区不同业态的高度集中带来当地经济发展，这种行为不是投机的。”张华荣对记者说。

大卫·肯尼迪对此表示：“据评估，非洲目前有30多个国家可以接受国际间产能转移。产能转移不仅可以帮助非洲从低生产力行业中摆脱出来，而且可以带动其向工业化、商业化方向发展。”另外，唐晓阳也对记者指出：“过去，在非洲即便搞了基础设施建设也没有工业和商业做支撑，例如坦赞铁路，因为没有物流和运输，就没有办法维持下去，而现在通过产业投资合作可以强化其产业配套体系。