--访中国出口信用保险公司副总经理张卫东

     近年来，对外贸易规模的不断扩大和中国企业"走出去"的日益增多在推动中国经济发展的同时也加大了对外贸易的风险。国际政治经济环境的纷繁变化，欧 美等经济体的反倾销大棒等可预见及不可预见的种种因素导致多数中国企业在当今的国际贸易中举步维艰。中国出口信用保险公司作为我国唯一的一家政策性保险公 司，成立五年来与中国的对外贸易一起走过了入世五年来的坎坷之路，见证了外贸企业这几年来的汗水与成绩。在第五届WTO与中国学术年会上，中国出口信用保 险公司副总经理张卫东就出口信用保险如何帮助外贸企业防范风险、促进外经贸的发展接受了记者的采访。

　　记者：在我国加入WTO的第7日就随即成立了中国出口信用保险公司，这其中的原因是什么？

　　张卫东：我们知道，促进世界贸易公平发展是WTO的宗旨，基于这一宗旨，WTO对政府在贸易中的影响和行为 进行了严格的限定，它要求所有成员国对本国外经贸发展的支持，必须符合国际惯例，遵循市场化原则。根据WTO《补贴与反补贴措施协定》项下所附的《出口补 贴示例清单》第十一条规定："政府(或政府控制的特殊机构)提供的出口信贷担保或保险，针对出口产品进行保险或担保，保险费不足以弥补长期营业成本和亏 损"被认为是禁止性补贴。由此可见，只要不出现长期持续亏损，出口信用保险是符合WTO规则的出口支持措施。

　　2001年12月18日，在我国加入WTO后的第七天，国务院批准成立了中国出口信用保险公司，这是我国适应入世形势，按照国际惯例构建新型外经贸促进体系的重要举措。

　　记者：什么是出口信用保险，它在对外贸易中的作用是什么？

　　张卫东：出口信用保险是各国政府以国家信用为后盾，通过提供收汇保障、风险管理、损失赔偿和融资便利，支持 本国出口和对外投资的一项特殊政策性措施。出口信用保险最早产生于二十世纪初英国等欧洲国家。当时，这些国家的经济对出口的依存度很高，但国际贸易面临的 政治风险、买家风险又很大。在这种背景下，这些国家为了促进出口、复苏经济，建立了由政府支持的信用保险机构来管理和应对这类风险，为企业出口提供支持。 二战以后，随着世界经济贸易全球化进程的逐渐加快，许多国家纷纷建立了出口信用保险体制。迄今为止，全世界已有60多个国家和地区拥有专门的出口信用保险 机构。可以说，当前世界上的跨国公司都得益于信用保险的支持。

　　出口信用保险之所以成为被WTO所接受，并被各国政府所重视的政策性金融工具，主要取决于其既能充分体现政策导向，又符合市场化原则的业务特 征，及其对外经贸的广泛服务能力。尤其是近年来，随着政府信贷贴息以及其他的一些优惠性出口扶持政策受到越来越多的限制，出口信用保险作为间接支持手段更 加受到重视。出口信用保险作为贸易促进措施的作用主要体现在以下几方面：

　　第一，风险保障功能。企业在从事对外贸易过程中面临的信用风险主要有两类：第一类是政治风险，这类风险与国家责任结合在一起，是买卖双方所无法 控制的，因此被称为政治风险。这类风险一旦发生往往会造成巨大损失。第二类风险是商业风险，这类风险是由买家责任所造成的，其发生率高，风险分析技术复 杂。出口信用保险承保这两类风险，就最大限度地为企业提供了对外贸易过程中的外部风险保障，为出口企业的稳定经营创造了良好的外部条件，也为国家对外贸易 的平稳发展提供了有力保障。

　　第二，出口促进功能。出口信用保险为出口企业提供了有效的风险防范和转移渠道，因此，可以帮助企业更有效率地选择贸易伙伴，更加大胆地开拓新兴市场，以更加灵活的结算方式、交易手段提升竞争力，从而扩大交易机会，创造出口增量。

　　第三，融资支持功能。出口信用保险可以提升企业的信用条件，构建多种方式的融资渠道，使企业在国际、国内资金市场上获得融资便利和资金支持，满足其出口和对外投资的资金需求，发挥政府信用拉动商业资金的作用，起到"四两拨千斤"的妙用。

　　第四，政策导向功能。出口信用保险通过倾向性的保险政策和灵活的费率调节手段有针对性地体现国家的政策导向，配合国家外经贸和产业政策的实施。国际出口信用保险的发展历程，都鲜明地体现了国家政策导向的特征。

　　第五，损失补偿功能。出口信用保险对企业的风险保障作用，最终体现在对企业的赔款上。无论是政策性风险还是商业性风险，一旦发生都将给国内企业 带来巨大损失，有时可能是毁灭性的打击。但是，通过出口信用保险机构的赔偿，可以帮助企业避免损失，避免企业的"资金链"吃紧，保障企业的正常经营。

　　由于以上的功能特性，出口信用保险对促进各国的出口和对外投资发挥了重要作用，成为国际贸易中不可缺少的工具。目前，世界贸易额的 12-15% 是在出口信用保险的支持下实现的。

　　记者：与国际上相比，目前我国出口信用保险的情况是怎样的？

　　张卫东：相对于出口信用保险发达国家，我国的出口信用保险起步较晚，还有很大的差距。

　　记者：那么中国出口信用保险公司成立五年来，我们都做了哪些工作？成效如何？

　　张卫东：五年来，中信保坚持为我国外经贸发展和出口企业服务的宗旨，积极适应我国加入WTO后的新形势和新要求，业务得到了迅速发展，对外经贸的支持能力不断提升。

　　第一，对出口和对外投资的支持力度不断加大。目前中国出口信用保险公司建立了一个全面的业务体系，形成了短期险、中长期险、海外投资险、担保以 及国内贸易险等五业务领域，对出口和对外投资的支持范围不断拓展，力度不断加大。五年累计支持企业出口和对外投资630亿美元，年度支持规模由2002年 的27亿美元增长到2005年的212亿美元，今年预计将达到300亿美元；承保额占我国出口总额的比重(支持率)由2002年的0.84%，上升到 2005年的2.8%。通过发展与银行合作的出口信用保险项下的融资业务，为企业提供了有力的融资支持。目前，已与26家中、外资银行开展了融资合作，累 计帮助出口企业获得贸易融资1350亿元人民币。过半数的我国出口200强中的中资企业和"出口名牌"企业都得到了出口信用保险的支持和服务。

　　第二，促进国家产业和外经贸政策的落实。中国出口信用保险公司认真履行政策性金融工具的职责，积极落实国家产业和外贸政策，突出了对船舶、汽 车、通信、软件等重点行业的支持，出台了支持西部地区更加灵活的费率办法，加强了对东北老工业基地国有企业的承保工作，制定了支持高科技产品、自主民族品 牌产品出口办法，开发了中小企业综合保障保险产品等等。以支持汽车产品出口为例，通过与一汽集团、东风汽车、奇瑞汽车等17家大型整车出口企业开展全面战 略合作，加大对汽车产品出口的支持力度，2005年支持汽车出口达5.3亿美元，比2004年增加了近10倍，今年可望达到10亿美元。在支持农产品出口 方面，按照国家 "三农"政策的要求，针对近年来"禽流感"频繁暴发的情况，推出了农产品出口特别保险，积极保障和支持农产品出口。2005年，共支持15亿美元的农产品 出口，其中近2亿美元为禽类农产品出口。近三年，累计向农产品出口企业支付赔款近1000万美元，帮助数家农产品出口龙头企业渡过难关。

　　第三，积极支持和推动企业"走出去"。其中重点支持境外资源开发、参与我国境外开发区建设。五年来，共为100多项大型对外经济合作项目提供保 险支持，项目总金额超过80亿美元。例如，伊朗德黑兰地铁、苏丹麦洛维水电站等大型机电产品、成套设备出口项目，委内瑞拉集装箱检测系统等高科技产品出口 项目，印度尼西亚巨港电站等海外投资项目等。为支持我国企业"走出去"，与中石油、中石化、五矿集团、中冶集团、国机集团，中化集团等一大批重点出口企业 建立了战略合作关系，为他们提供包括贸易、投资、融资的全面支持和服务。在通信领域，公司为中兴、华为两家民族企业在20多个国家的近60个项目提供支 持，增强了其国际竞争力。近两年来，先后帮助我国企业在尼日利亚、哈萨克斯坦、刚果、古巴等国成功实施了石油及矿产资源开发。

　　第四，提高了企业的风险保障水平和国际竞争力。公司认真履行风险管理职责，发挥专业优势，逐步建立了完善的风险信息渠道，构建了数十万家国外买 家信息的数据库，形成了以国别风险、行业风险、买家风险为支撑点的风险管理体系。通过对承保责任损失的及时赔付，使遭受损失的出口企业及时得到了损失补 偿；通过国别、行业风险管理和交易对象筛选，及时向有关企业通报风险信息，对出口及对外投资给予了方向指引，引导企业正确选择贸易伙伴，促进了企业的稳健 经营；通过将出口信用保险风险管理机制与企业业务流程的结合，帮助客户构建和完善内部风险管理体系，并以风险管理建议书、参与客户贸易合同、融资方案设计 及商务谈判等方式，直接帮助客户开展风险管理，使客户的风险管理水平不断提高。

　　五年来，公司共为出口企业提供了近十万家交易对象的资信调查服务，帮助出口企业追回拖欠账款2亿美元，向出口企业支付赔款4.76亿美元，投保企业的平均出口坏账率控制在1%以下，远低于我国5%左右的总体水平。

　　虽然取得了以上成绩，但加快出口信用保险的发展，更加充分地发挥支持我国外经贸发展的作用依然任重道远。