来源：财会信报（ID：caikuaixinbaoshe）

为规范代理记账业务，财政部1994年印发了《代理记账管理暂行办法》(〔94〕财会字第24号)，2005年对其修订后印发了财政部第27号令，即原《办法》，明确了从事代理记账业务的条件、代理记账资格的申请要求和程序、代理记账业务委托双方的权利和义务，以及对代理记账机构的监管要求。经过20年发展，全国代理记账机构达1万多家，从业人员近10万人，业务收入近百亿元，形成了一支新兴的会计服务力量。代理记账行业的发展，一定程度上缓解了部分企业会计人员短缺的矛盾，规范了会计基础工作，提升了我国企业特别是小微企业的会计信息质量，在维护经济社会稳定和市场经济秩序等方面发挥了积极作用。

随着我国改革的不断深入和代理记账行业的发展壮大，特别是党的十八届三中全会后，国务院加快推进行政审批制度和商事制度等一系列改革，要求我们进一步改进代理记账资格管理和代理记账行业监管。2014年8月以来，财政部联合相关部门先后赴广东、上海、北京等地开展调研，听取代理记账机构、小企业以及地方财政、税务、工商等监管部门对原《办法》的意见。2015年6月，财政部印发了《代理记账管理办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。根据反馈的意见修改后形成《代理记账管理办法(修订草案)》。2015年9月，财政部组织有关专家集中研究讨论《代理记账管理办法(修订草案)》，会后根据专家意见对修订草案予以完善，报财政部部务会议审议通过后，最终形成新《管理办法》。为贯彻落实国务院行政审批制度和商事制度改革的相关要求，切实转变政府职能，并进一步规范代理记账资格管理，加强事中事后监管，促进代理记账行业健康发展，财政部对《代理记账管理办法》(财政部令第27号，以下简称原《办法》)进行了修订，2016年2月17日，以财政部令第80号发布了新的《代理记账管理办法》(以下简称新《管理办法》)，将于2016年5月1日起施行。修订出台新《管理办法》意义重大

，一是有利于激发代理记账市场活力。二是有利于代理记账行业健康有序发展。三是有利于构建代理记账行业监管新模式。

2014年11月24日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号)，明确将“中介机构从事会计代理记账业务审批”由工商登记前置审批事项调整为后置审批事项。新《管理办法》对代理记账资格的申请条件相应进行了调整，保留四个条件，即一是为依法设立的企业;二是持有会计从业资格证书的专职从业人员不少于3名;三是主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格且为专职从业人员;四是有健全的代理记账业务内部规范。同时进一步放宽市场准入，删除了“有固定的办公场所”和“有健全的财务会计管理制度”两项准入条件，并将申请代理记账资格应提交的六项材料简化为四项，即一是营业执照复印件;二是从业人员会计从业资格证书，主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明;三是专职从业人员在本机构专职从业的书面承诺;四是代理记账业务内部规范。此外，为方便申请人开展业务，新《管理办法》规定，代理记账机构新设分支机构开展代理记账业务，向其审批机关办理备案即可，其新设分支机构无需申请代理记账许可证书。

审批机关审批代理记账资格应当按照下列程序办理：

(一)申请人提交的申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理;申请人提交的申请材料齐全、符合规定形式的，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

(二)受理申请后应当按照规定对申请材料进行审核，并自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本审批机关负责人批准可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

(三)作出批准决定的，应当自作出决定之日起10日内向申请人发放代理记账许可证书，并向社会公示。

(四)作出不予批准决定的，应当自作出决定之日起10日内书面通知申请人。书面通知应当说明不予批准的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

代理记账机构可以接受委托办理下列业务：

(一)根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等;

(二) 对外提供财务会计报告;

(三) 向税务机关提供税务资料;

(四)委托人委托的其他会计业务。

代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：

(一)遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，按照委托合同办理代理记账业务;

(二)对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密;

(三)对委托人要求其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的，予以拒绝;

(四) 对委托人提出的有关会计处理相关问题予以解释。

2014年8月7日，国务院发布了《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)，规定企业应当自行政许可取得、变更、延续信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。为加强代理记账机构的信用管理，维护公平竞争的市场秩序，新《管理办法》要求申请人取得代理记账许可证书、代理记账机构完成变更登记后，在规定时间内通过企业信用信息公示系统向社会公示;同时，要求审批机关在批准代理记账资格后，在规定时间内向社会公示;代理记账机构有违法违规行为的，审批机关也应及时向社会公示。

按照工商登记制度改革“宽进严管”的要求，新《管理办法》加强了与其他法律法规的有效衔接，强化了对代理记账机构的后续监管，加大了对无证经营、违规经营的处罚力度。对于无证经营的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规予以查处。对于违规经营的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期改正，拒不改正的，列入重点关注名单，并向社会公示，提醒其履行有关义务;情节严重的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规给予行政处罚，并向社会公示。

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