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在第二批自贸区一周年之际，第三批自贸区试点名单开始浮出水面。据华龙网消息，重庆、四川、湖北、河南、广西、辽宁的官员在进行为期一周的自贸区培训班。业内专家分析称，若不出意外，第三批自贸区有望在上述六地中产生。

事实上，在第二批挂牌后，全国出现了一股申建自贸区的热潮。

去年两会之前，各地都在积极申报自贸区，并且其省“十三五”规划中写入自贸区建设相关内容，其中就包括浙江、黑龙江、四川、陕西、贵州、甘肃、广西、海南等地。两会期间，申报自贸区的省份更多，达到21省。

3月底，在《从国务院12份自贸区重要文件，研判2016年自贸区发展态势》一文中，我们就做出预判，除沪闽津粤四地以外的其他地区，其他地区也会很快出现更多自贸区，甚至也会出现国务院一天同时批复几个自贸区的情况。近期已经有消息人士在透露新一批自贸区的消息，并进行分析解读。 

去年的4月是自贸区的政策密集期，一个月的时间里，国务院就连续下发了6个针对自贸区的重要文件，详见下表。

这6个文件中，3个文件批复了广东、天津和福建三地自贸区，另外3个文件则关注了自贸区的负面清单、国家安全审查和深化上海自贸区改革。

如今正值上述3地自贸区一周年生日之际，第三批自贸区名单即将浮出水面。据内部消息人士透露，中央正在进行一期高级别的自贸区培训班，大约5天前，包括重庆市副市长陈绿平在内的重庆数名官员，已抵达北京，参加本周为期一周的自贸区培训班，为重庆跻身第三批自贸区行列作最后的冲刺。除了重庆之外，四川、湖北、河南、广西、辽宁的部分官员也在参加上述培训班。内部人士分析，若不出意外，第三批自贸区有望在上述六地中产生。

全国多地多申请自贸区抱有极大热情，多省“十三五”规划中写入自贸区建设相关内容，至少包括浙江、黑龙江、四川、陕西、贵州、甘肃、广西、海南等地。不完全统计，目前全国至少有21个省区在竞争自贸区。考虑到各地对自贸区的积极态度，以及中央力推自贸区的速度与决心，第三批自贸区的批复数量将超过第二批的3家，而达到5-8家。由于自贸区的区域分布要兼顾全国协同发展的因素，第三批自贸区大部分会在内陆省份选择，尤其选择一个沿边身份会是大概率事件。

第三批自贸区肩负着两个重要任务：其一是对接“一带一路”等国家战略，将自贸区作为“一带一路”在国内的重要抓手；其二是推动内陆地区走出一条经贸新路径。再回顾上面提及的6个省区可以简单分为3组，四川、重庆位居西南，河南、湖北位于中部，广西、辽宁则是沿边地区的桥头堡。我们可以推测，每组中都至少会有一地入围第三批自贸区名单，甚至6省全部入围也是极为可能的事情。本周该培训班就会结束，相信在接下来不久的时间，中央就会公布新三批自贸区名单。纵观我国地图可以发现，第一批选择上海，是设了一个点。第二批增加广东、天津和福建三地，是以上海这个点为中心，在沿海地区延展成为了一条线。若按照上述3组名单加入第三批自贸区，则我国自贸区分布就可以从东部沿海向内陆地区纵深衍生为一张网，更值得注意的是，这张网同时有效对接了“一带一路”、西部开发、振兴东北、长江经济带等重大国家战略。这或许才是中央政府对于自贸区分批实施、逐步加速的良苦用心。

【延伸阅读】

从2013年9月，国务院下发上海自贸区方案至今，中央政府共计出台了12份有关自贸区的政策文件，具体如下：

一、国务院确立的4个自贸区基本情况

截至目前，国务院通过文件正式确立了4个自贸区，分别是：上海自贸区、福建自贸区、天津自贸区和广东自贸区。对于这4个自贸区的相关情况，我们国务院的自贸区总体方案进行了整理。

1、上海自贸区

【主要范围】

涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

【目标】

具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区、推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

【意义】

对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

【主要任务措施】

深化行政管理体制改革、扩大服务业开放、探索建立负面清单管理模式、构筑对外投资服务促进体系、推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、加快金融制度创新、增强金融服务功能、完善法制保障。

【监管和税收制度】

推进实施“一线放开”、坚决实施“二线安全高效管住”、强化监管协作、实施促进投资的税收政策、实施促进贸易的税收政策。

2、福建自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围118.04平方公里，涵盖三个片区：平潭片区43平方公里，厦门片区43.78平方公里（含象屿保税区0.6平方公里、象屿保税物流园区0.7平方公里、厦门海沧保税港区9.51平方公里），福州片区31.26平方公里（含福州保税区0.6平方公里、福州出口加工区1.14平方公里、福州保税港区9.26平方公里）。

【目标】

建立与国际投资贸易规则相适应的新体制、增强闽台经济关联度、投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

【意义】

贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索闽台经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

深化行政管理体制改革、改革外商投资管理模式、构建对外投资促进体系、拓展新型贸易方式、提升航运服务功能、推进通关机制创新、探索闽台产业合作新模式、扩大对台服务贸易开放、推动对台货物贸易自由、促进两岸往来更加便利、扩大金融对外开放、拓展金融服务功能、推动两岸金融合作先行先试、推进服务贸易自由化、推动航运自由化、建设国际旅游岛。

【保障机制】

围网区域监管、全区域监管、健全法制保障、完善税收环境、评估推广机制。

3、天津自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里）。

【目标】

经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

【意义】

贯彻京津冀协同发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

深化行政体制改革、提高行政管理效能、降低投资准入门槛、改革外商投资管理模式、构建对外投资合作服务平台、完善国际贸易服务功能、增强国际航运服务功能、创新通关监管服务模式、推进金融制度创新、增强金融服务功能、提升租赁业发展水平、建立健全金融风险防控体系、增强口岸服务辐射功能、促进区域产业转型升级、推动区域金融市场一体化、构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。

【保障机制】

健全法制保障体系、优化行政管理服务环境、完善配套税收政策、抓好组织实施工作、建立评估推广机制。

4、广东自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71平方公里），珠海横琴新区片区28平方公里。

【目标】

经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

【意义】

贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

优化法治环境、创新行政管理体制、建立宽进严管的市场准入和监管制度、进一步扩大对港澳服务业开放、促进服务要素便捷流动、推进贸易发展方式转变、增强国际航运服务功能、推动跨境人民币业务创新发展、推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新、推动投融资便利化、建立健全自贸试验区金融风险防控体系、引领珠三角地区加工贸易转型升级、打造泛珠三角区域发展综合服务区、建设内地企业和个人“走出去”重要窗口。

【监管和税收制度】

创新通关监管服务模式、加强监管协作、积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。

【保障机制】

健全法制保障体系、抓好组织实施工作、建立评估推广机制。

二、国务院自贸区政策文件简析

1、上海自贸区的“试验田”效应

通过梳理资料发现，在共计12份文件中，有5份文件是直接针对上海自贸区的，除一份是上海自贸区总体方案外，其余文件分别从行政审批准入、部门规章规定准入、试点经验复制、进一步深化改革4个方面推进自贸区在上海和国内的发展。

从2013年9月，国务院发布成立上海自贸区，3个月后，就再发下发文件，对有关行政法规、行政审批和准入进行了调整，目的就是为了快速推送上海自贸区相关的体制改革。再7个月后，国务院又一次下文要求调整相关部门规章规定准入，进一步为上海自贸区发展消除了体制障碍。进过这3项政策的推动，上海自贸区在运作体制和机制方面进入了相对顺畅的状态，也有了一定的经验积累。于是，仅仅2个月后，也就是在上海自贸区成立16个月后，国务院就立即下文，要求在全国范围内，对上海自贸区的经验进行复制推广。从这一系列过程，我们可以感受到中央政府对于全国建设自贸区的速度和决心。上海自贸区作为一块“试验田”，中央政府想方设法给予其大力的政策支持，目的进行总结自贸区经验以便于在全国范围内推广。

2、全国自贸区发展逐步提速

我们注意到，在国务院要求全国范围推广上海自贸区经验，仅3个月后，国务院就宣布成立了福建自贸区。2015年1-4月是国务院推动自贸区发展的政策密集期，这4个月里连续下发了8项自贸区相关的文件，尤其是2015年4月8日一天，国务院就下发了6项政策文件。这些文件除了新成立其他自贸区外，分别从自贸区联席会议制度、进一步推动上海自贸区开放、外资安全审查和负面清单等方面对自贸区运转机制进行了完善。

同时，我们发现，从第一个上海自贸区成立后，19个月后，国务院就在同一天成立了福建、天津和广东3个自贸区，成立速度十分惊人。

3、未来将出现更多自贸区！

福建、天津和广东3个自贸区同时成立半年多以后，2015年12月，国务院下文要求在全国范围内加快实施自由贸易区战略。这可以视为是给2016年的自贸区发展释放的一个重要信号。而在今年的两会上，李克强总理在政府工作报告中也再次明确表示要加快自贸区建设，因此，我们可以预判在不久的将来，除沪闽津粤四地以外的其他地区，也会很快出现更多自贸区，甚至也会出现国务院一天同时成立几个自贸区的情况。这些自贸区将会进一步推动我国的开放经济发展，而对于自贸区所在地而言，他们能够因获得更多优惠政策而成为政策洼地，这些因素将极大催动当地的招商引资大跨步发展。

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