两年间，政府和社会资本合作(PPP)项目在中国呈现爆炸式增长。财政部PPP中心近日通过全国PPP综合信息平台项目库，以大数据分析揭露了PPP的一些秘密。

地方推出9283个PPP项目

一直以来，市场都在猜测地方政府到底推出了多少PPP项目。财政部PPP中心数据显示，截至2016年1月31日，各省级财政部门上报PPP项目总计9283个。

如果从2014年8月重庆在全国推出第一批PPP项目算起，仅仅一年半的时间，中国的PPP项目就从0增至9283个，这一速度令人惊叹。要知道，最早实行 PPP模式的英国近三十年推出的PPP项目也不超过千个。

财政部分管PPP工作的副部长史耀斌曾评论称，从PPP推进的国际经验看，中国用了两年的时间走完了发达国家十几年的道路。

假PPP项目高达2286个

财政部PPP中心数据显示，各地上报的9283个PPP项目中，经过审核后，只有6997个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，2286个PPP项目没过审核，占所有PPP项目数量比例为24.6%。这些项目被业内称作假PPP项目。

在PPP热潮下，一些地方借假PPP项目融资也引起官方警惕。财政部去年6月发文要求地方政府严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

PPP项目已经有了不少红线。比如，在PPP项目实施主体上，国有企业和融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同是不合规范要求。未按国办发42号文要求剥离政府性债务，并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方，也不符合规范。

合规PPP项目总投资8.13万亿元

纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目数量为6997个，总投资规模81322亿元。

目前，财政部PPP中心还未统计这些项目落地情况，但披露了财政部PPP示范项目进展情况，借此我们可以一窥PPP项目落地概况。

《PPP操作指南(试行)》确定的PPP项目全生命周期包括识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段， PPP进入采购及以后阶段，被视作项目落地的重要标志。

2014年底和2015年9月，财政部分别推出第一批和第二批PPP示范项目，数量分别为30个和206个，总投资分别为1800亿元和6589亿元。之后，3个财政部第一批PPP示范项目因不合规被剔除示范名单。

根据财政部PPP中心数据，截至今年1月，已进入执行阶段的财政部示范项目66个，约占财政部示范项目总数的30%，处于采购阶段的财政部示范项目38个，约占财政部示范项目总数的16%。

据此可以估算，落地的财政部PPP示范项目占PPP示范项目总量的46%，高于去年12月国家发改委PPP示范项目31.5%的签约率。

贵州项目数量和投资需求全国最高

截至2016年1月31日，33个省、自治区、直辖市和计划单列市的6997个PPP项目纳入项目库。

按项目数量排序，贵州第一，推出1492个PPP项目。按投资需求排序，贵州仍排第一，PPP项目计划总投资9162亿元。

除了贵州，山东、四川、河南、新疆推出PPP项目数量也全国居前，云南、河南、江苏、辽宁则在总投资需求上靠前。

从33个地区来看，东部沿海区域PPP项目少，但单个项目投资量大，而中西部一些欠发达地区推出PPP项目数量和总投资总额较大，不过单体项目投资额相对较小。

市政环保交通项目为主

财政部PPP中心将PPP项目化为19个行业，分别包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他。

在6997个PPP项目中，市政工程、生态建设和环境保护、交通运输领域PPP项目数量占比超过50%，交通运输、市政工程项目投资需求总额占所有项目投资需求比例超过50%。

具体来看，1828个市政工程PPP项目总投资需求2.1万亿元，978个生态建设和环境保护项目总投资需求5264亿元，761个交通运输项目总投资需求2.2万亿元。

使用者付费成主流

从PPP项目回报机制来看，在所有PPP项目中，使用者付费PPP项目数量和投资需求占比接近50%。使用者付费是PPP项目的主要应用领域，长期稳定的需求和资金流入是PPP可持续运作的基础。

一般来说，PPP项目付费有三种情况，分别是使用者付费、政府付费、可行性缺口补助。

具体来看，根据财政部PPP中心数据，在6697个PPP项目中，使用者付费项目3338个，投资需求3.4万亿元，分别占总项目数和总投资需求的47.7%和42.3%;政府付费项目2000个，投资需求1.8万亿元，分别占28.6%和21.9%;可行性缺口补助项目1659个，投资需求2.9万亿元，分别占23.7%和35.8%。

作者：一财网 陈益刊