如何管理好冗余票，让企业远离虚开风险，吉林省通化市国税局通过与企业签订《冗余票遵从管理合作协议》，探索出成功的经验。什么是冗余票？为何要签署这份协议？协议的签署会产生哪些影响？怀着这些疑问，记者来到通化医药高新技术产业开发区国税局，实地了解情况。

吉林通化医药高新局征管科副科长薛颖介绍：“简单地说，企业有销售行为，应该给消费者开具发票，但由于多种原因应开而未开的这部分发票，我们称之为冗余票。企业手里出现冗余票，就有可能与其他企业或通过中介交易，对外开具不合法的货物发票抵扣税款，造成税款流失。”

从2015年5月开始，通化市国税局尝试创新，与市区所有加油站和大型商业超市以契约形式签订《冗余票遵从管理合作协议》，通过纳税人自我约束，达到税法遵从的目的，这在吉林省属于首次。

合作协议的构想形成之初，选取什么样的企业作为试点成为重点。医药高新技术产业开发区国税局副局长王永舟告诉记者，一些不法分子重点开具的发票包括燃油、修理费、办公用品、会议费、住宿费和餐饮费等，利用公车私用，虚报出差，虚拟会议等手段，非法套取资金。鉴于此，试点选取7户虚开和代开发票存在风险的行业纳税人共同签署了协议。

王永舟介绍，确定协议内容时，国税机关与企业代表逐户协商座谈，制定了符合每户企业实际情况的协议内容，确保协议有可实施性，而不流于一纸空谈。

记者在《冗余票遵从管理合作协议》中看到，协议内容明确规定了税企双方的权利和义务，要求企业每年对发票管理制度及其有效性进行评估、测试和改进，依法开具、保管发票，保证发票开具的真实性。每年6月30日前企业应提供上一年度发票税法遵从责任报告，其中包括协议执行情况以及对税务机关改进纳税服务的建议等。

而对于税务机关，协议也明确了其权利义务。其中规定了税务机关应积极引导和帮助企业建立健全发票管理制度，并对其有效性进行评估。

长春欧亚集团通化欧亚购物中心是一家大型商业超市，经营过程中经常出现消费者购物不索取发票的现象。协议签订之后，发票管理带来哪些变化呢？

公司财务主管张竞伟告诉记者，签署协议之后，对原有的发票管理制度进行了完善，一旦发现虚开冗余票现象，从开票员到财务主管到经理，都要受到处罚，通过互相监督和制约，冗余票虚开现象大大减少，这份协议书，让他们工作起来更放心，更安心，更尽心。

对于如何评估开票风险，记者在协议中看到，税务机关通过第三方信息或者第三方纳税人取得的企业发票，发现企业存在开具冗余票风险点时，企业需向税务机关提供相关生产经营、财务核算资料、电子数据及电子存储资料，并且定期向税务机关提供冗余票税收遵从协作报告。

远离虚开发票风险，保护自己，也保护别人。中国石化销售有限公司吉林通化石油分公司经理张小然向记者讲述了一件他难忘的事。

前不久，一家有业务往来的企业找到张小然，希望能多开一些增值税专用发票。张小然出示了《冗余票遵从管理合作协议》，向他解释：增值税发票的开具必须是有实际业务发生才可以，虚开发票是违法行为。一旦核实，后果不堪设想。客户意识到问题的严重性，打消了虚开的念头。

“良好的信誉对我们这种大型企业来说，太重要了。签订协议后，就像自己的内心多了一道约束，同时也是一个保障，在保护自己的同时，也保护了其他企业。”张小然告诉记者。

据了解，为防范虚开发票的风险，通化石油分公司研发了一款财务软件，专门提取购买油卡消费者消费金额，挂接到防伪税控开票系统，直接导入提取数据，实现了开票系统与加油销售系统数据共享，避免人工输入数据虚开增值税专用发票。

首次签约的7户纳税人，经过国地税等部门评估验收，有3户企业在2016年晋升为A级纳税信用等级企业，享受到了税务机关提供的绿色通道服务，普通发票按需领用，增值税发票用量单次可领用3个月用量。

通化市国税局局长毕洪利告诉记者，诚信对企业来说很重要，对税务机关同样重要。这份协议书的签署是一种信任，更是一种责任，下一步，要让更多的纳税人参与进来，税企共同努力，管理好发票。

作者：马小琢 王晓欣 马海洋 李卓然

来源：中国税务报