两会预热

全国人大常委、致公党中央副主席杨邦杰透露，今年致公党中央提交的重点提案和发言，主要关注航运通道、科技进步、经济发展，涉外政策等方面。

来源：21世纪经济报道  作者：定军

2月24日，致公党召开全国“两会”媒体通气会。全国人大常委、致公党中央副主席杨邦杰透露，今年致公党中央提交的重点提案和发言，主要关注航运通道、科技进步、经济发展，涉外政策等方面。

其中拟向全国政协十二届四次会议报送的发言有3个，提案有34个。提案部分包括《关于进一步促进粤港澳合作，建设一流世界级城市群的提案》、《关于界河航运经济发展与航道管理体制改革的提案》、《关于淮河入海水道建设的提案》，《关于发展更高层次的开放型经济，提升我国“十三五”对外开放水平的提案》等。

21世纪经济报道获悉，关于航运和界河，以及粤港澳合作的提案，涉及到“一带一路”的拓展内容，其中界河航运与黑龙江提出的陆海联运丝路通道有关。而粤港澳合作，涉及到在“一带一路”国家战略下，珠三角各个城市如何定位的问题。

关注中俄河流航运

杨邦杰表示，界河提案是要解决中国与俄罗斯河流的航运问题，通过解决体制问题，构建黑龙江中下游、松花江干流高等级航道，畅通水上对俄经贸大通道，“这可以打造东北亚的黄金水道，推动东北经济发展。”

《关于界河航运经济发展与航道管理体制改革的提案》提出，界河航道管理应当属于国家事权，但目前黑龙江界河航道养护管理实行黑龙江省级统一管理体制，事权与责权不相匹配，导致管理责任主体错位，中央事权履行不到位；管理机构与外方不对等，对外谈判协调困难；管理层次较多，工作程序复杂；养护经费不足，设施设备落后；通航条件恶化，航运经济严重萎缩等问题。

上述提案建议，建立责权一致、事权与支出责任相适应的界河航道管理体制，界河航道管理涉及对外事务，属中央事权，应由国务院及其行业主管部门直接管理。

21世纪经济报道获悉，中俄界河航道3577公里，占全国界河航道总里程的67.5%。此前，黑龙江产品出海主要往南走营口和大连，未直接通过界河往东出海，大大增加了货运成本，使得界河这条“东方水上丝绸之路”的航运作用也未能有效发挥。

管理体制理顺、改善航行条件后，通过黑龙江水系各港口和俄罗斯布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克（庙街）等港口，经水路从黑龙江下游港口尼古拉耶夫斯克入海，经鞑靼海峡进入日本海，黑龙江省的煤炭、粮食、非金属矿石等产品，运输出口至日本、韩国等东北亚各国以及中国东南沿海，可实现从产地到目的港直达运输。

加快自贸区推广

致公党中央另一份提案，也涉及“一带一路”的问题，但是更强调以自贸区促进对外开放。

《关于进一步促进粤港澳合作，建设一流世界级城市群的提案》提出， 粤港澳城市群户籍总人口8600万人，超过纽约、东京和伦敦三大城市群， 最有条件建设成为世界级城市群。

为此，建议以“一国两制”为独特优势，以自贸区、创业创新、金融改革试点与“21世纪海上丝绸之路”为四大抓手，推动粤港澳在经贸等方面的深入合作，将粤港澳地区建设成为“一带一路”重要贸易枢纽、“大众创业万众创新”跨境人才技术合作典范、全面深化金融改革试点先行地，以及“海上丝绸之路”境内外旅游休闲中心，逐步建设成为一流的世界级城市群。

上述提案还提出，下一步粤港澳也可以推进各种金融改革创新试点。具体来说包括推广跨境贸易投资人民币结算，推动人民币作为与沿线国家和地区投资、跨境大额贸易计价和结算的主要货币，加快人民币国际化进程；深化拓展跨境人民币业务创新发展，推动形成双向人民币融资渠道。

致公党中央今年《关于发展更高层次的开放型经济，提升我国“十三五”对外开放水平的提案》，也谈到了加快自贸区推广，实现开放升级。

该提案提出，下一步要放大自贸区“溢出效应”，推动开放型经济提档升级。比如支持京津冀、珠三角、长三角等有条件的地区，以及高新区、经济技术开发区等加强与上海、广东、天津、福建自贸区的积极对接，进行制度上的先行先试。围绕复制推广自贸区改革试点经验，建立更加紧密的部门协调机制，加强对自贸区改革措施研究，加快复制推广工作。

同时建议推进境外经贸合作载体建设，组织与“一带一路”沿线国家经济合作对接活动，完善“一带一路”投资信息化服务平台。加强金融机构与企业之间的积极对接，支持金融机构率先加大“走出去”步伐等。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在2月23日的经济每月谈论坛上建议，中国各地可以发展定向自贸区。“在我们具备条件的地方加快复制自贸区，定向自贸区。比如广西可以定向东盟，新疆定向中亚西亚，黑龙江定向俄罗斯、蒙古国。我觉得定向自贸区可以把地方的优势发挥出来。”