记者刘东 上海报道

来源： 21世纪经济报道

1月24日，上海十四届人大四次会议开幕，上海市市长杨雄作政府工作报告。杨雄提出上海全市生产总值增长6.5%-7%。与长三角其他省份相比，上海的预期增速仍不算高。

在这一增速之下，上海将继续推动自贸区、科创中心等国家改革战略的落地。除此之外，“补短板”成为上海两会备受关注的话题。

上海的短板是什么？怎么补？对政府工作报告审议时，上海市委书记韩正提出了一个让他“揪心”的问题——儿科医院人满为患，他要求“十三五”期间上海必须解决儿科就医难的问题。

上海在推动经济稳增长和产业结构调整时，将补短板放在了与去产能、去库存、去杠杆、降成本同等的地位上。在分析人士看来，上海作为特大城市，在发展过程中短板将长期存在，关键是符合目前发展实际，采取精准的措施，解决实际中迫切的问题。

在杨雄所作的政府工作报告中，推进以自贸区建设为重点的改革开放仍是上海2016年的第一项工作任务。

根据此前公布的消息，正在制定的覆盖内外资的大负面清单，将会在上海自贸区率先出台。

2016年9月，上海自贸区挂牌运行将满三周年。面对第三批自贸区申请热潮，上海自贸区将面临更大的竞争压力，如何能够在自贸区试验中保证先发优势？

浦东新区副区长简大年认为，上海自贸区要打造最优自贸区，应该打好“四张牌”。

第一张牌就是以保税区为先导。在国际业务、国际市场、跨境业务、离岸业务上，上海是不是国际领先。另外，在贸易便利化上对标新加坡、迪拜等世界先进的自由贸易试验区，上海是否有自己的特点。

第二张牌就是金融创新。简大年认为，上海在金融创新的问题上，最关键的还是落地、落实。利用自贸区前两年自由贸易帐户、资金池、对外投资备案等政策工具，在投资产品、监管流程、一体化服务的机制上，形成了上海的优势。

上海政府工作报告中提出，2016年在推动人民币资本项目可兑换先行先试、拓展自由贸易账户功能以外，还将适时启动合格境内个人投资者境外投资试点。简大年认为，资本项下的可兑换如果能在上海率先实现，也将是上海的优势所在。

第三张牌是“双自联动”。简大年表示，把自贸区的监管创新、金融创新、开放创新与科技创新很好地联动起来，使得资本、技术、人才在跨境流动上实现“双自”的特点。

第四张牌是浦东新区一级地区政府的政府职能转变，关键词是“系统性”。简大年认为，上海在过程监管的总结上，能够有一套比较完整的，建立在信息平台和信用体系基础上的，政府过程监管的体制机制系统框架，这样和其他自贸区比较起来会更加完整、系统、立体。

除了对各项改革和重大战略进行推进外，上海今年还希望在“补短板”方面有所进展。目前，在上海“四个中心”建设、经济增长和产业结构调整中，补短板已经和去产能、去库存、去杠杆、降成本并列，成为重点要抓好的领域之一。

补短板，被列为上海市今年重点调研的一号课题。在上海市市委书记韩正看来，十三五的开局之年，短板绕不过去，越拖越难解决，制约了整个城市整体效益提升，已经到了非抓不可的时候。

从结构调整而言，上海的一大短板无疑是制造业的占比。在上海服务业发展高歌猛进，占GDP比重不断提升的同时，制造业占比却已经低于30%。而制造业保持相当的比重能够对四个中心的建设和科创中心建设起支撑作用，也能够避免产业“空心化”的风险。

杨雄表示，当前上海经济下行压力较大，制造业发展面临不少困难，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。

上海市政协委员江世亮认为，在科创中心建设方面，企业作用的发挥，尤其是掌握大量资源具有创新能力的国有企业作用的发挥，是必须补上的短板。

而在公共服务方面，同时引起韩正和浦东新区区委书记沈晓明关注的儿童医疗问题，也成为此次上海两会期间最受关注的短板。由于出生周期的变化，以及儿科病房的减少，上海目前儿科医疗出现人满为患的现象。对此，韩正在浦东小组审议现场就当场表示，这一问题在“十三五”期间必须解决。

此外，在城市安全和交通、基础设施建设、环境保护和教育等方面，上海仍然存在短板。杨雄表示，上海将直面问题，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。

值得注意的是，上海还将这一思路用在了政府自身的改革上。上海市副市长屠光绍则指出，如果政府的职能转变基础不实，政府作风不实，可能政府本身就会成为制约下一波经济社会发展的短板，政府职能转变是非常艰巨的工作，但不能走回头路。

记者胡欣欣对本文亦有贡献。