全国政协十一届二次会议上，各民主党派、各位委员围绕帮助企业特别是抵御风险能力较差的中小企业渡过目前的经济寒冬，积极参政议政，建言献策。

     本次大会的大会发言中，围绕增强政府扶持功能，制定优惠的金融、财政、税收政策，优化法制环境，充分发挥行业协会的作用，引导企业抱团过冬，通过科技创新提升企业竞争力等建议，成为各民主党派、政协委员建言献策的主要思路。

     以优惠的金融政策支持中小企业发展

     据统计，截至2008年9月，我国私营中小企业现已达560多万家，注册资金达11.3万亿元。中小企业数量占全国企业总数的99％以上，所生产的商品占社会销售总额的60％，提供了全国80％左右的城镇就业岗位。然而，中小企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却很不相称，融资难的问题已成为制约中小企业发展的首要瓶颈。

     中小企业“融资难”在危机背景下尤为突出。全国政协委员柴宝成认为，金融部门与企业要同舟共济。银行在制定信贷政策时，应大体把企业分类之后，制定出差 别化信贷政策。对于有困难的基本客户、重要支柱行业的好客户，有困难要雪中送炭、携手共进，要主动帮一些有困难的企业共渡难关。有一些行业并不是出现了大 问题，只是当前有一些阶段性困难，银行要多给予帮助。

     结合中小企业发展需要和民间资本的实际情况，加强金融创新，进行金融制度和产品 建设，多渠道引导和规范民间资本进入金融市场，支持中小企业发展。全国政协委员杨铿为此提出建议，在小额贷款公司试点的基础上进一步完善管理和风险控制体 系，提高小额贷款公司注册资本最高限额至5亿元，增加其吸纳资金的能力，拓宽小额贷款公司的资金来源，允许在一定范围内吸收存款在资金市场进行资金调度和 调剂。为了控制风险，保险公司可以针对小额贷款公司设立专门的险种，由金融监管机构强制其进行保险，增强小额贷款公司抗风险能力。允许商业银行出资牵头创 办贷款公司、风险投资公司和产业投资基金，大量吸收民间资本；同时以股权投资的方式参与中小企业融资，打通资金余缺的调剂渠道。

     全国 政协委员孙忠焕在大会发言中提出建立中小企业应急互助基金。他建议由有关部门牵头，成立中小企业应急互助基金，探索政府、企业、银行三方巩固信任的新路， 帮助企业有效解决还款难题，为企业贷款先借后还间隙期的资金周转提供保障。具体做法是以政府出资、企业互助形式筹措资金，并成立互助基金监管会，负责互助 基金监管，同时银行予以配合和参与，对使用互助基金还贷的企业，在贷款归还后再进行续贷，不核减授信规模。

     着力搭建辅助中小企业成长 发展的融资体制。闫冰竹委员在发言中建议一方面加快修订那些不利于支持中小企业发展的规章制度，制定鼓励向中小企业融资的新的规定、新的考核标准、新的奖 励办法，深入变革管理体制和运行机制；另一方面，借鉴国外实践经验，由政府部门牵头，组合运用信用担保、直接投资、专项基金支持、财政补贴或优惠、利率优 惠、辅助顾问等多项措施，加快推进以信用担保贷款为主的间接融资方式和以风险投资为主的直接融资方式，为高成长性的中小企业创造更好的生存、成长和发展环 境。

     政府应为中小企业渡难关创造环境

     为中小企业的发展提供良好的政策环境，也是帮助其渡过难关的重要前提。

     赵晓勇常委认为，目前工业和信息化部等单位内设有中小企业司，但是其服务对象和服务领域受到局限，建议整合国家有关部门中小企业服务职能，设立国家中小 企业局，负责中小企业的宏观指导、综合协调和管理服务，研究制定促进中小企业发展的政策措施和工作措施，监测分析中小企业发展动态，协调解决中小企业发展 中的重大问题。组织协调全国各省市中小企业管理机构强化对中小企业管理服务职能，上下左右联动，形成合力，服务中小企业发展。

     在应对危机的关头，全国政协常委李崴提出应充分发挥行业协会的作用，引导企业抱团过冬。通过工商联、 行业协会来引导企业相互抱团，互惠协作，不断增强企业的集体行动水平，克服单打独斗的狭隘观念，实现“抱团取暖”。同时，加快政府职能转变和管理创新，在 法律、法规允许的范围内，将适宜行业协会行使的职能逐步移交、委托或授权给行业协会，通过这次金融危机，逐渐真正树立行业协会的权威性，使其充分发展其协 调联系作用，成为政府与企业、企业与企业之间沟通的有效桥梁。

     全国政协委员钟起煌建议要为中小企业的发展创造宽松的货币政策。他认 为，货币政策的制定和实施要寻找平衡点，而不是去迁就旧的发展模式。政府应该在产业政策、财政税收、商贸服务政策等方面帮助企业完成从粗放式经营向具有创 新能力的企业转变。而不是因为企业困难就降低要求，走回头路。货币政策要推动企业积极求变，而不是维持现状。

     李利君委员提出，要优化 法制环境保护中小企业发展。她在发言中提出，确立正确的立法宗旨。按照转变职能的要求，变管制处罚为主为引导服务为主的立法指导思想，从服务企业、有利于 企业发展的角度全面修改相关法律；还要从法律上明确中小企业与大企业同等的地位，明确各级政府扶植保护中小企业发展的法定义务，为中小企业提供公平竞争的 机会。

     来自西部地区的田震常委建议政府要增加财政预算安排，支持少数民族地区中小企业发展。在国际金融危机蔓延和不断扩大的背景下， 国家要设立专项用于支持少数民族地区中小企业发展的政府性基金，同时也要给予优惠政策支持，鼓励其他社会渠道投资、集资设立各种层次的专项社会性基金。

     建立长效机制促进中小企业创新升级

     帮助中小企业度过严冬，除了提供良好的政策环境和金融支持外，通过引导起创新升级，建立科学发展的长效机制，也是不容忽视的环节。

     全国政协常委李谠在大会发言中提出加快中介服务体系建设，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。她认为应建立中小企业服务系统，培育一批 高素质的科技中介机构。建立合作创新的风险分担与收益共享机制，推进中小企业与大企业、高校、科研院所之间的战略联盟，使中小企业获得持续的创新能力。

     刘光复常委认为“危”中有“机”，金融危机在肆虐全球的同时，给我国带来了丰富的劳动力资源、先进的生产技术和管理经验之回流，从而为中小企业逆流而上 提供了重要的支撑。政府应该立足于人才队伍建设的稳定与优化的层面上，倡议大型企业联合带动其他中小企业保生存、图发展，理性认识当前形势，在“寒流”中 练好内功，着力提高自主创新能力，打造品牌，提高科技含量，困难面前抓住机遇，在逆境中杀出一条特色之路。

     全国政协委员刘玉岭建议应 扶持中小企业的科技创新，对高新技术中小企业技术成果评估中的高新技术无形资产、投资入股应获益后再收所得税，而不是融资入股时缴所得税，尤其所有权属高 校或大学生创业的小公司，以高新技术评估无形资产，融资入股时应免征所得税，而是在企业取得分红等实际收益后依法缴纳所得税。

     加强中 小企业的品牌建设也引起很多委员的重视。余国春常委建议有条件的中小企业应扩大研发投入，亦可借助科研机构和当地政府力量，建立企业品牌，不断提升产品质 量和附加价值，扩大市场占有率，使自身在激烈的市场竞争中立于不败之地。香港贸易发展局与世界各地展销市场建立了广泛联系，每年数次于世界各地组织开展产 品展销活动。各中小企业，可与香港贸易发展局等相关机构合作，抓住机会，加强企业品牌于中国甚至国际市场的建设，帮助中小企业做强、做大，真正走向世界。