今年扩区以来，浦东新区以自贸试验区建设理念改造一级地方政府管理模式，按照克强总理关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政体制改革，努力探索政府职能转变的整体制度创新。

浦东新区加快探索以自贸试验区理念改造一级地方政府，以“放、管、服”为核心，系统设计政府职能转变的整体方案，按照“放得更活、管得更好、服务更优”的标准推动政府职能转变。

今年以来，新区先后推出市场准入便利化“双十条”新举措，积极扶持“双创”，完善企业准入单一窗口和国际贸易单一窗口建设，加强境外投资服务平台和国际贸易功能平台建设，努力做好企业“帮手”。让市场主体能够感受到政府职能转变带来的便利，以及让政府的权力在更加透明、规范的环境下运行。

朱民介绍，国际贸易单一窗口今年6月底有1.0版，到年底的时候即将推出2.0版，这由上海市口岸办牵头。到明年，国际贸易单一窗口会进一步丰富和完善，围绕开放度最高的自由贸易园区要求，在贸易便利化方面会有新的举措推出来。

他还说，良好的市场秩序，需要政府通过事中事后监管予以保障。对标国际高标准，自贸区企业公共服务质量也在提升。特别是在服务窗口建立“O&K”窗口服务快速反应机制，推行服务窗口无否决权、一线受理人员“只说Yes不说No”的全新服务理念。

目前，“窗口无否决权”已覆盖全区20个区属部门、7个开发区和36个街镇，知晓率和执行率做到了“两个100%”。

11月25日，市政府发布了自贸试验区和国际自主创新示范区联动发展的“实施方案”，提出了10项创新试点，目前也已取得了阶段性成果。

一是药品上市许可持有人制度（CMO）试点取得重大进展。10月31日，全国人大常委会已审议通过了关于授权国务院开展药品上市许可持有人制度试点的决定。目前，已选定德国知名生物医药生产外包服务企业勃林格殷格翰公司作为委托生产代工企业。

二是张江空服中心建设稳步推进。将机场货站及监管仓库的相关功能直接延伸到张江园区内，将就近实现一站式抽单、报关、报检、查验、处理及放行，可将原来的平均2-3天通关时间缩短到6-10个小时，大大提高园区企业通关额时效和便利、降低成本。

譬如，微创集团将其全球分拨配送中心由美国改在上海，在浦东机场设立保税仓库，做骨科关节工具的全球分拨、配送，通关时间由以前的1个月缩短为2天内完成。据悉，该中心预计在明年4月底投入使用。

另外，张江园区累计已有400余家企业开设了1000多个自由贸易账户，企业通过自由贸易账户顺利实现了海外融资和并购，大幅降低了企业成本。在自贸试验区金融创新政策的吸引下，各类风投机构加快向张江集聚，园区累计注册各类风投机构超过380家，其中扩区后注册了180多家，超过前5年注册数量的总和，有力地支持了张江科技创新活动。

上海自贸区明年工作重点还是围绕政府职能转变、投资、贸易、金融这四个方面。

而在备受瞩目的金融方面，则是积极推进“金改40条”的落实。

朱民指出，“原来的金改51条和现在的金改40条初步构筑了以自由贸易试验区为平台，服务于上海国际金融中心的建设框架，对于自贸区以及浦东新区来说，我们将进一步完善金融市场体系建设，金融生态体系建设，以及风险防范体系建设。尤其在风险防范体系建设中，我们将发挥地方政府相关作用，配合金融监管职能部门做好金融防范工作。”

浦东金融局相关人士则进一步表示，上海自贸区将配合金融监管部门推动要素市场的集聚和发展。重点推动信托登记平台、上海保险交易所、上交所国际平台、外汇交易中心国际平台、期交所、黄金交易所以及股权托管交易中心等项目落地。推动各类创新机构类型和重要试点项目的落户，推动自贸试验区金融改革持续升温。

在物理载体方面，将结合陆家嘴、张江、金桥、保税区、世博前滩地区的产业发展特点，打造几个有特色的金融创新区域。财政扶持和人才支持方面，结合“十三五”规划设计具体方案。

同时，上海自贸区将加强与中央金融监管部门及地方派出机构的合作，配合做好政府信息共享的工作。自贸试验区内企业名单的统计对金融监管部门推动自贸试验区金融创新、加强事中事后管理、避免发生系统性风险具有重要意义。目前，浦东新区政府信息共享平台正在加快建设，将为浦东完善金融市场环境以及培育信用信息主体提供支撑。

来源：东方网