作者：金杜律师事务所 海关与贸易合规团队

来源：金杜说法（ID：KWM_China）微信平台

AEO为英文“Authorized Economic Operator”的缩写，也即“经认证的经营者”。AEO制度是世界海关组织（WCO）为实现《全球贸易安全与便利标准框架》所倡导的一项制度，通过海关为守法、守信、安全的企业提供通关便利，构建海关与商界的伙伴关系，达到互利双赢的目的。AEO的认证企业可能包括以任何方式参与货物国际流通，并被海关当今认定符合WCO或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进出口商、报关行、承运商、仓储业经营者和分销商等。

我国自2008年开始实施《海关企业分类管理办法》，将WCO倡导的AEO制度转化为国内立法；2014年12月1日，我国海关制订实施《海关企业信用管理暂行办法》，明确规定认证企业为中国海关“经认证的经营者（AEO）”，包括高级认证企业与一般认证企业两类，适用我国与其他国家（地区）海关赋予的通关便利措施。海关总署2014年第81号公告同时规定原AA类企业过渡为高级认证企业，A类企业过渡为一般认证企业；B类企业过渡为一般信用企业。

一方面，从境内企业角度而言，我国海关给予AEO企业多种通关便利措施，包括但不限于免担保验放、设立企业协调员、适用较低的进出口货物查验率、不实行银行保证金台账制度等，从而减少了进出口企业的通关时间以及通关成本，提高其通关效率，为企业赢得了更多商机和发展机遇。

另一方面，从AEO互认的角度来看，单就目前4个AEO互认安排看来，AEO企业在对方国家可以享有的通关便利措施包括：

1. 中新海关：实施较低比例查验，予以快速通关；对需要进行查验的货物优先予以查验；在通关过程中给予优先处理待遇；如果国际贸易发生中断，尽力提供快速通关。（海关总署公告2013年第13号）

2. 中韩海关：降低进口货物查验率；简化进口货物单证审核；进口货物优先通关；设立海关联络员，协调解决企业通关中的问题；非常时期的优先处置。（海关总署公告2014年第20号）

3. 内港海关：降低进口货物查验率；简化进口货物单证审核；进口货物优先通关；设立海关联络员，协调解决企业通关中的问题；非常时期优先处置（海关总署2014年第64号）

4. 中欧海关：减少查验或与监管有关的风险评估等手续；安全贸易伙伴身份的承认；货物优先通关；贸易连续运行保障机制。（海关总署公告2015年第52号）

AEO互认的实施效果亦显而易见：据统计，内港实施AEO互认后，共有约1500家内地AEO企业的20余万票货物在香港受惠，查验率仅为0.94%，为普通货物查验率1/5左右；中韩AEO互认实施后，中国的AEO企业出口到韩国的货物，在韩国海关通关速度普遍提高30%以上。而中欧AEO互认实施的初步估算预计通关平均查验率将降低约70%，而通关速度则将提高50%以上。

根据我国目前的AEO制度建构，企业信用等级不同，适用的通关待遇与监管要求也存在差异。海关的总体管理原则为“诚信守法便利、失信违法惩戒”，对AEO企业适用通关便利措施，对一般信用企业适用常规管理措施，对失信企业则适用严密监管措施。

与此同时，依托国家信用体系建设机制，海关还会将AEO企业通报各相关管理部门，实施联合激励措施；将失信企业通报各相关管理部门，对失信企业实施协调治理和联合惩戒。换言之，AEO企业不单单享有通关便利，在各个管理部门更是一路绿灯，能够令其竞争优势得到最大的发挥；而一旦被认定为失信企业，企业将面临“一处失信，处处受限”的局面。

据统计，截止今年10月底，我国AEO企业共计40,364家，其中高级认证企业3,306家，约占全国海关注册企业总数的0.5%。与此同时，虽然一般认证企业与高级认证企业均属于AEO企业，单就目前与我国前述AEO互认安排的4个国家（地区）而言，互认范围还仅限于高级认证企业。而本着简政放权、转变职能的精神，海关将高级认证企业的评定时间缩短至90日，进出口企业申请高级认证企业可谓正当时。

根据《海关认证企业标准》的要求，高级认证企业总体包括内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全和附加标准共计5大类18条32项指标，认证基础分数为100分，达标记为0分，部分达标以及不达标分别记为-1和-2分，企业如要通过高级认证，需逐项对自我展开评估核查，经海关审核所有项目不存在不达标情形且最后认证标准总分达95分以上。

由于AEO的适用范围不仅仅限于海关部门，还会涉及工商、商务、税务、外管、公安、检验检疫等部门，故而在对AEO进行审核判断时，海关的关注点也不拘于企业的进出口业务，因此AEO认证工作需要企业内部各部门间的整体配合协调。

从此前帮助企业申请AEO认证，包括高级认证的经验来看，企业申请AEO认证时往往会存在以下几种问题，我们进行了特别梳理，供大家参考：

1. 企业管理者或负责人对AEO认证认识不够全面，认为因其由海关认证，所以仅涉及关务部门，而在实际申请时得不到生产、财务、人力、行政等其他部门的配合。

由于企业在进行认证申请时需要按照《海关认证企业标准》向海关提交自我评估报告以及相关证明材料，此类证明材料涉及财务审计报告、来访登记记录、员工清单、组织架构图、系统使用手册，财务数据和报表，HR管理内容，企业内审制度记录，库房管理，订单追踪等文件，但由关务部门准备无法做到全面完整；此外，如若海关初步审查企业递交材料并且通过的，还会组织对企业进行实地认证，此时如果其他业务部门并不了解AEO的具体内容或目的，或对此前关务部门递交的材料不甚了解，可能遭致海关的质疑，对企业申请获得AEO造成不利影响。

2. 梳理进出口流程时常常遇到的问题

企业的进出口活动是海关审查企业认证申请的重要方面，在审查过程中，海关最关注的两个关键在于程序的合规性和数据的准确性，该两个因素一方面需要企业内部程序各个环节严谨合规，经得起推敲，另一方面则需要企业向海关提供的数据准确、来源可靠、渠道可追溯。

我们在帮助企业评估时发现，许多企业在进出口环节缺少作业指导书等流程控制文件，关务部门往往与其他业务部门沟通较少，在企业内部仅起到报关通关的作用，企业进行内审等相关审查时也鲜有涉及进出口业务。然而，关务部门作为连接境外客户、供应商与企业之间的纽带，会涉及供应链的计划、采购、生产乃至仓储等环节，其操作的规范性对于企业至关重要。例如，涉及加工贸易手册核销环节时，核销期末库存数据选取节点在哪里、盘盈盘亏与内销补税的先后顺序、研发部门设计的产品BOM,与生产环节中BOM的变化,以及海关备案BOM变更等等问题，都是企业容易出现操作不规范且容易受到海关质疑之处。

3. 正确的理解法律法规

守法合规可谓是企业存续经营的基础，但我们在评估中，往往发现企业对于员工在法律法规的培训中，主要针对的是商业贿赂、合同风险防范等内容，而对于国际贸易、国际运输、海关、商检等法律规定不慎重视，甚至是具体的报关、报检员工，对于法律规范的报关、报检要求也存在一知半解的情况，或者对于已经修订更新的法律法规没有及时学习，导致进行具体操作时仍按照不规范的做法、旧的做法,或是习惯做法，无形中增加了企业以及相关负责人的风险负担。

4. 认证并非一劳永逸

需要提请企业注意的是，根据《海关企业信用管理暂行办法》的规定，AEO企业认证实施动态调整制度，海关对高级认证企业每3年重新认证一次，对一般认证企业不定期重新认证。虽然获得AEO认证会给企业带来查验通关的便利，但一旦发现企业存在不合规或违法的情形，海关对企业的惩治也将十分严厉。如果企业被海关认定为失信企业，其所面临的将是较高进出口货物查验率、进出口货物单证重点审核、加工贸易等环节实施重点监管等措施。因此，无论企业在AEO认证前或者认证后，都应时刻规范自己的业务操作，定期对企业进行内部与外部的合规性审查，以便及时发现问题，进行相应改正。

AEO认证，既是企业在国际上的资质认证和认可，也是企业规范内部工作流程和经营合规的一种方法。所以建议企业可以通盘考虑，通过规范自身运营，达到经营合规和国际认证双重收获。