作者：21世纪经济报道 周潇枭

10月15日，国新办就“一带一路”倡议与共同发展举行吹风会。

会上，发改委对外经济研究所研究员张建平强调，“一带一路”正式行动计划和愿景提出以来，已取得明显进展，不同于美国历史上的马歇尔计划，“一带一路”的空间范围要宽广得多。

而作为一个没有限定边界的区域合作平台，其接下来的推进应吸纳多方参与。符合条件的候选城市，包括沿海大集装箱吞吐港口城市，长江经济带上的中心城市，沿边省份的大城市等都可以考虑。

产业互补

自2015年3月份，中国官方正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》以来，“一带一路沿线已经有很多项目在跟进，已经取得明显进展。”张建平介绍道。

据悉，中国在全球已经建立了将近70个境外工业园区或者产业园区。这样的产业园区可以通过集约式发展，规避很多市场风险，提高投资效率，加快和“一带一路”国家的对接。

“一带一路”平台上低收入的国家，即人均收入GDP在1045美元以下的国家，人口占到将近7%；中等偏下及低收入的国家，人均GDP在1000-4100美元之间，人口占一半以上。一带一路沿线国家，包括新加坡、澳大利亚等这样的发达国家，也有韩国、马来西亚等新兴工业化国家；还有一批亟待工业化的发展中国家，一些国家还处在战乱或动荡之中。

从中长期来看，巨大的发展落差，也蕴藏着巨大的发展空间和潜力。中国正面临经济失衡，制造业比重过高、服务业占比过低的局面。但一带一路沿线很多国家制造业严重不足，他们对基础设施、道路交通、工业化等都有很急切的需求，而中国刚好具有基建、能源供给、工业化等方面的优势产能，中国的产能可以与这些国家的工业化和脱贫很好地对接，实现共赢。

张建平强调，因为沿线国家发展程度差异很大，一带一路平台上的合作也是分层次的。既有机制性的合作方式，如上海合作组织、清迈倡议、中国东盟自贸区、亚投行丝路基金，未来会有RCEP等。但是在合作的过程当中，也需要非机制性的合作，在跟有的国家没有任何合作机制的情况之下，可以通过一个项目或者一个领域进行合作。

多方参与

“‘一带一路’的建设是国内区域经济一体化和国际区域经济合作并存和互动的新型平台，在这个平台上，国内所有的省份、所有的城市，都要积极对接进去。”张建平表示，国内小自贸区的建设，未来会形成网络，影响“一带一路”工程。

张建平指出，不同于自由市场经济，中国的自贸区承担着政府职能转变的历史性重任。需要将已有的成功经验尽快复制推广。

自贸园区中的贸易效率和投资效率要比非自贸园区高得多，服务业开放的范围更大，会成为中国新一轮吸引外资进入到中国的服务业、进入到中国的高端制造业的高地和平台，形成新的产业集聚，当然也会成为中国企业“走出去”到其他国家去投资、贸易的一个新平台。

目前，我国自贸区试点分别在上海、天津、福建、广东展开。后续，张建平认为国内符合条件去进一步推进改革开放的自贸园区候选城市并不少，比如沿海国际性的大港，沿长江经济带的一些具有国际影响力和辐射力的区域性的中心城市，像武汉、重庆，另外像一些沿边省份中可以做陆上空港的城市，比如乌鲁木齐。

据亚洲开发银行估算，亚洲地区每年对铁路、公路等基础设施建设的资金需求约为8300亿美元。巨大的资金缺口，需要广泛的资金来源。

张建平表示，PPP是属于公私合营的模式，可撬动私人资本参与到长周期的基建当中来，获得相对合理的、稳定的收益。但PPP对规则有非常高的要求，包括中国在内，“一带一路”经济体，对于PPP如何去做，如何保证私人资本不会亏本，同时又要防止私人资本拥有暴利，这都是需要通过规则去制约的。