他山之石，可以攻玉，了解一下美国海关行政预裁定的相关知识吧↓↓↓

— 源起 —

始于上世纪60年代

上世纪60年代，根据美国财政部及海关相关规定，美国海关正式向社会提供行政预裁定服务。

— 申请与查阅 —

CROSS系统已成主流

目前，大部分行政预裁定申请已可通过美国海关裁定在线搜索系统（Customs Rulings On-line SearchSystem，以下简称“CROSS系统”）完成，累计存储了18万余条行政预裁定信息（含修订、撤销决定）。除美国贸易商、全球贸易商、国外客户外，该系统的使用者还包括美国联邦政府机构及海关官员。

在互联网普及前，海关将裁定汇编成册后对外公布。后改为周刊形式发布，并将所有纸质裁定书根据内容进行检索编码，在海关公共阅览室中对外提供。2002年，CBP开发了CROSS系统，公众在全球范围内均可直接查阅信息。

— 范围 —

几乎涵盖CBP内所有执法事项

几乎涵盖了美国海关及边境保护局（CBP）机构内所有的执法事项。商品归类、估价、原产地认定、退税、延期缴税、关税配额申请资格认定、优惠政策资格认定、过境运输、引航及沿海运输法律界定等事项。

— 红利 —

行政预裁定制度使关企共赢

1对于美国海关而言

在货物进口前，该制度将原先超过300个口岸的货物进口事项汇总处理，大大提高了海关执法一致性和行政效率；

由于作出行政预裁定的官员采取集中办公形式，便于实行学科交叉培训及纸质档案查询，为官员的专业技能提高和职业发展创造了条件；

行政预裁定大大减少了口岸官员和进口商间因规章制度理解差异而发生的摩擦，明显加快了口岸通关速度；

行政预裁定程序公开透明，专家智慧及专业知识高度汇聚，可有效提高在关务诉讼时海关行政决定的法律效力。

2对于贸易商而言

该制度确保了其货物在任一口岸进口均可获得一致对待，从而最大限度地帮助他们实现了可预期性、一致性、确定性和高效性的统一；

行政预裁定还可使贸易商能够提前采取多种措施，以确保关务合规目标的实现，例如，上世纪90年代初，美国海关定，商界和海关应分担进出口贸易合规责任，海关有责任让贸易商充分了解并掌握有关合规的具体要求及相应方法，而行政预裁定就在令贸易商掌握具体规定的同时，亦帮助海关采取更加科学合理的举措。

— 要求 —

所需资料因申请类型而定

上传格式限定为微软Word、JPG、TXT、PDF、PPT、GIF。申请人（个人或机构）基本信息，包括姓名、邮箱地址、进口口岸、商品来源地、就该商品进口事项是否征询过海关总局意见、是否对不属于海关或法院待裁决内容发表了声明。就不同的行政预裁定申请，提交不同的信息资料，如预归类裁定需提供商品品名、成分、一般用途、特定用途、说明性的文字、图片、图标、化学结构、 分子结构图，以及其他有助于确定该商品归类的相关信息。

— 答复 —

商品归类行政预裁定邮件答复样本

— 有效期 —

未对行政预裁定的有效期进行设定

美国海关行政预裁定在下达后即刻生效，对有效期不作设定，除非裁定被修订或吊销，为进出口商的经营活动提供了充分的制度保障。

海关对已发出的行政预裁定进行修订或撤销，海关会提前通知相关进口商，让其及时了解新的决定，并采取相应的应对措施。

如果贸易商对海关的修订、撤销有异议，也可以参与讨论，合理的建议和意见会被海关采纳，从而最大限度地保障贸易商的合理预期。一旦决定修订或撤销裁定，其生效日为决定对外公布之日起6天后，这就为贸易商留出了足够的时间，以对在途进口货物通关进行必要调整。

— 流程 —

各个步骤简单明了，整体流程协调紧凑

提交在线申请后，申请人将收到一封系统确认邮件。在收到申请后，NCSD会进行初步审核，并在一天内向申请人发送含有受理编号的确认邮件。以电子签名方式签发的具有法律效力的裁定书，也将通过电子邮件发送给申请人，通常会在收到申请之日起30天内完成，如需实验室报告或与其他机构进行磋商，其完成时间会相应延长（海关总局裁定所需时间为90天）。裁定作出后，待商品进口申报时，进口人只需将裁定书编号提交至口岸海关。如在线申请失败，进口人也可通过邮寄信函方式提出裁定申请。

— 费用 —

办理行政预裁定不需缴纳任何费用

美国海关对实施和签发行政预裁定书不收取任何费用，与此相关的开支均由国家财政负担。因工作量增加及人员培训需要，行政预裁定制度在起步阶段有着一定花费，但在制度建立后，以上花费便基本固化。

执法一致性的提升使税收有所增加，原因是贸易商失去了到口岸海关就归类及审价等事项与关员讨价还价的动力，也没有任何可以通过贿赂而获得好处的机会。

行政预裁定制度使海关行政成本下降的另一个原因则是，该制度大大减少了由于执法不一致及现场草率决定而引发的行政复议、行政诉讼、行政纠缠等情况。

文：北京睿库贸易安全及便利化研究中心 江小平

编辑、发布：朱伟

来源：中国海关杂志（ID：ccmagazine）