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今年全国“两会”期间，省委书记胡春华在广东代表团强调，要准确把握“四个全面”的战略布局，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推动工作落实，在实现“三个定位、两个率先”总目标的进程中迈出新的步伐。

“四个全面”极大地拓展了建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党的深度和广度，集中展现了我们党治国理政的新思路、新方略。广东在把握“四个全面”战略布局中提出要下大力保持经济运行在合理区间，要把实施创新驱动发展战略作为推动经济结构调整的总抓手和核心战略抓好抓实，要进一步深化改革扩大开放，要切实加强以改善民生为重点的社会建设，要以好的作风推动工作落实。

在广东落实“四个全面”战略的举措中，抓好中国（广东）自由贸易试验区建设，积极参与“一带一路”建设，是很重要的一环。这既可以提高广东对外开放水平，又可以通过进一步扩大开放以开放促改革。

最近由美国主导的TPP达成协议，对我国新一轮改革开放提出了严峻挑战，甚至也是“四个全面”落实所面临的新问题。从TPP所涉及的方方面面来看，既不能过于夸大它对中国的限制性作用，也不能不重视它所释放的政治经济信号，以及将可能对我国全面深化改革领域所产生的影响。

不管怎样，从要适应TPP就必须进行全面深刻的改革开放来看，中国自由贸易试验区的建设就可能具有全局性、前瞻性、持久性意义。而广东自由贸易试验区作为全国为数不多的试验区，因有毗邻港澳的因素，可以朝着尝试TPP的有关规则方向先行一步，为全国深化改革、扩大开放继续扮演探路者、开拓者的角色。这是广东作为全国改革开放排头兵所应当承担的新任务、新责任。

从目前自贸区所开展的主要探索领域来看，广东自贸区面向港澳，侧重服务贸易自由化；天津自贸区面向东北亚，促进京津冀制造业升级；福建自贸区面向台湾，侧重两岸经贸合作；上海自贸区面向全球，侧重金融中心。

广东自贸区三个片区则不仅都同时面对港澳地区，而且都将以制度创新为核心，在创新行政管理体制、构建高标准投资贸易规则体系、营造国际化市场化法治化营商环境上先行先试。

显然，TPP所要求的零关税、国家采购向外国开放、国企不能享受过多优惠、投资人与国家争端机制更倾向跨国企业、生物制剂专利保护期的改变、电子信息与金融服务新准则、不为了吸引投资影响劳工权益、不因提振贸易与投资影响环境保护等等，都可能对自贸区建设的重点环节和重点领域产生较大影响。

广东自贸区可以率先针对TPP新规则进行深入研究，分析可能对广东乃至全国经济结构和行政管理体制产生的影响，提出相应的对策措施，并在广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三个片区各有侧重地尝试或试验对应规则，从而为中国今后可能参与TPP谈判或采取利益最大化措施寻找对策。

就广东来讲，还可以探索利用港澳平台突破TPP制约的机制，比如鼓励港澳加入TPP，而利用原先广东的“窗口公司”或新建驻港澳机构、公司渗透到TPP的体制之中。

当然，TPP还没有正式批准实施，但广东先行一步，适当调整自贸区的政策和方向，对于小康社会、深化改革、依法治国、从严治党“四个全面”的落实都有重大意义。

作者是广东省体制改革研究会副会长

来源：金羊网-羊城晚报