摘要

20世纪80年代，企业社会责任的概念开始传入中国，2005年之后，企业社会责任理念得到广泛传播，许多企业开始踏上了发布社会责任报告的征程，融资担保机构发布社会责任报告的实践相对较晚，直到近几年才零星出现。企业社会责任报告的发布，是以积极开放的心态面对社会公众的监督，在大众传播及新兴社交媒体活跃的今天，融资担保机构主动发布社会责任报告具有重要意义。笔者对从我国融资担保行业舆论现状出发，结合大众传播学中的沉默的螺旋理论，指出融资担保机构发布社会责任报告对于传递行业正能量的重要意义，结合湖南省中小企业信用与担保协会搭建融资担保机构社会责任报告发布平台的实践，对平台搭建过程中遇到的问题进行分析和总结，并就目前我国融资担保机构社会责任发布现状提出合理化建议，供实践者参考。

关键词：沉默的螺旋；企业社会责任；融资担保；社会责任报告

我国融资担保机构发布社会责任报告，是近几年才出现的，尚处于萌芽状态，绝大多数融资担保机构还没有意识到发布社会责任报告的重要性，纵观全国，参与发布的机构屈指可数，社会影响力有限。

2009年8月19日，成都日报全文刊载了成都中小企业信用担保有限责任公司2009年社会责任报告，拉开了融资担保行业发布社会责任报告的序幕。这是中国融资担保行业发展史上第一份企业社会责任报告，在推动我国融资性担保行业健康有序发展方面具有里程碑式的意义。2011年，第十二届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议上，浙江金桥担保有限公司、桐乡市诚信担保有限责任公司发布了《2011年企业社会责任报告》。2012年，《中国担保》杂志社开始面向全国征集融资担保机构社会责任报告，但受版面限制，未能全面深入地反映担保机构的情况，对一些关键性的问题未做详细披露；其后，一些担保机构开始尝试发布社会责任报告，由于势单力薄，影响有限。2013年，由湖南省中小企业信用与担保协会组织发起，20家优秀担保机构集体发布社会责任报告，走在了全国行业前列。

融资担保机构为什么要发布社会责任报告？这还得从融资担保行业的舆论现状说起。

1、沉默的螺旋理论下的融资担保行业舆论现状

我国融资担保行业的舆论现状不容乐观，负面信息铺天盖地，这个在夹缝中摸爬滚打的行业备受社会公众的质疑。为更好地了解融资担保行业舆论现状形成的机制，笔者认为有必要了解大众传播学中的沉默的螺旋理论，该理论诞生于20世纪70年代，是德国女传播学家伊丽莎白•诺埃勒•诺依曼提出的一种理论假设，用于描述舆论形成的过程：第一，个人意见的表明是一个社会心理过程，人作为一种社会动物，总是力图从周围环境中寻求支持，避免陷入孤立状态；第二，意见的表明和“沉默”的扩散是一个螺旋式的社会传播过程。一方的“沉默”造成另一方意见的增势，使“优势”意见显得更加强大，这种强大反过来又迫使更多持不同意见的人转向“沉默”；第三，大众传播通过营造“意见环境”来影响和制约舆论，经大众传媒强调提示的意见经公开和广泛的传播，容易被当作“多数”或“优势”意见所认知。

融资担保行业的负面新闻频频见诸报纸、网络及新兴媒体，例如融资担保机构倒闭潮、跑路潮、违规操作等内容，这些负面报道以极快的速度广泛传播，容易被当做权威意见，在沉默的螺旋机制影响下，越来越多的人倾向于相信并认可这些负面报道，接受了这些负面内容的公众，在人际传播中，往往会以一种真理在握的姿态迫使那些对融资担保存有不同意见的人以及认可融资担保的人保持沉默，从而进一步加剧融资担保行业的舆论劣势，导致融资担保行业的社会形象的下滑，给整个行业带来不可估量的损失，阻碍行业的健康发展。

综合起来，融资担保行业舆论现状堪忧主要原因有三个：

1.新闻媒体的负面报道

好事不出门，坏事传千里，负面信息往往比较容易为人所接受，加之经过媒体的渲染，负面影响更甚。由于新闻的新鲜性和及时性的要求、记者自身对行业情况不甚了解、被采访人立场及对行业认识的局限性等因素影响，导致一些新闻报道的内容可能与实际情况并不相符，甚至出现一些夸大其词的报道，而社会公众缺乏辨识能力，容易将这些报道当做是既定事实，形成对融资担保行业的固有印象。新闻媒体的负面报道不利于公众全面客观地了解和评价融资担保行业。

2.社会公众缺少了解融资担保行业的途径

融资担保行业自我发声的平台较为缺乏，社会公众希望了解但又无法获得合

适的途径，容易造成信息的闭塞，当这些信息的获取存在难度的时候，公众就会转向其他途径，导致融资担保行业正面的信息和能量无法畅通传递。

3.行业本身存在不足

融资担保行业是一个新兴的行业，依然处于摸索前进的过程中，在风险控制、内部管理等方面还存在诸多不足，还需要社会公众予以包容，帮助这个行业走上正轨。

2、融资担保机构发布社会责任报告的意义

1.搭建沟通和交流平台

“向利益相关方公开说明融资担保机构履行社会责任的信息，共同推动企业自觉履行社会责任。”

2.强化内部管理

发布社会责任报告对于融资担保机构而言，是一次自我回顾和检阅的过程，对企业一年中的经营成果、发展历程进行总结，从中发现自身的不足和优势。于无形中提升公司管理者和员工的社会责任意识，督促企业重视责任文化的构建；帮助公司领导层及时发现经营理念、制度和方针等方面存在的不足，把握新的增长机遇；发现企业经营短板，有助于提高企业竞争力。

3.树立融资担保机构积极正面的社会形象

融资担保行业面临的最大的问题是社会公信力不足。因此，必须搭建一个平台，来传递行业正能量，将行业的真实面貌和风采展现给公众，为公众了解融资担保开辟途径。相比较而言，任何宣传都不如担保机构发布社会责任报告有效。发布社会责任报告以坦诚开放的姿态面对社会公众，发布融资担保机构社会责任报告，有助于宣传担保人经营信用、管理风险、“担社会责任，保经济发展”的理念，树立融资担保行业的形象，提升融资担保机构的社会公信力。

3、融资担保机构发布社会责任报告披露哪些内容

湖南省中小企业信用与担保协会根据银监会下发的《融资性担保机构信息披露指引》文件规定，在参考研究不同行业社会责任报告的要求的基础上，结合行业实际，制定了《湖南省融资担保机构社会责任报告编制指南》，下发给各会员单位参考。该编制指南指出融资担保机构编制的社会责任报告的内容至少应包括公司概况、公司治理和内部控制、风险管理、担保业务总体情况、履行社会责任情况五个方面的内容，力求全面反映企业发展状况。

1.公司概况

“主要披露公司价值观、经营理念和企业文化、组织架构、分支机构设置及人员情况、合作的金融机构、资本金构成和资金运用情况及主要财务指标。”

2.公司治理和内部控制

主要内容涉及公司股东构成及控制人的基本情况及变动，本年度内召开股东会等重要会议及所作出的重要决议情况，董事会和监事会及高级管理人员的构成和履职情况，内控制度的建设和执行情况。

3.风险管理

主要内容涉及风险管理的原则、流程、组织架构和职责的划分，阐述经营活动中面临的主要风险，准备金提取标准，代偿损失核销，反担保措施，风险预警机制和突发事件应急机制，以及公司流动性风险、市场风险、操作风险和其他风险的管理的方法等。

4.担保业务总体情况

对企业的承保、代偿、追偿及损失、准备金、客户集中度、放大倍数、业务质量、接受监管部门检查和整改的情况予以披露，充分反映融资担保机构的经营状况。

5.履行社会责任的情况

重点披露融资担保机构在贯彻国家产业政策和环保政策、促进中小企业发展并引导中小企业优化资源配置、推进我国社会信用建设、支持社区经济发展和社会公益事业方面所作出的贡献。

4、融资担保机构发布社会责任报告遇到的困难和问题

2013年，湖南省中小企业信用担保协会开始着手搭建湖南省融资担保机构社会责任报告发布平台，在社会责任报告编制规范、发布及宣传方面积累经验，迄今为止，已连续发布两年。在组织集体发布社会责任报告的过程中，我们遇到了很多现实的困难和问题：

1.融资担保机构社会责任意识不强

融资担保机构发布社会责任报告并不是一个普遍行为，许多机构的社会责任意识不强，参与发布社会责任报告的积极性不高。2013年，湖南省20家融资担保机构集体发布社会责任报告，均为获得“优秀中小企业信用担保机构”称号的机构；2014年，发布机构数增加至28家，占全省融资担保机构数的13.53%，其中8家未被评为优秀的机构也自愿加入到发布社会责任报告的行列，其余20家均为优秀融资担保机构。

2.编制的社会责任报告质量偏低

纵观融资担保机构已发布的社会责任报告，普遍存在报告质量偏低的现象，诸如：有的机构披露内容不充分，未涉及关键指标，不能全面反映企业的经营状况；文字表达不够精炼准确，错用一些专业术语；有些机构的社会责任报告部分内容雷同，缺少自身特色；有的行文逻辑不够严密，数据不够严谨等。这些问题的出现是正常的，毕竟融资担保行业编制社会责任报告刚刚起步，还需要时间去进一步完善。

3.在扩大社会影响方面需要下一番苦工

自2013年开始，湖南省中小企业信用与担保协会在组织集体发布社会责任报告方面形成了一套工作程序，从社会责任报告征集、选编到发布和扩大社会影响方面形成了自己的特色。湖南省中小企业信用与担保协会将优秀融资担保机构表彰和社会责任报告集体发布结合起来，通过召开新闻发布会的方式，邀请各方媒体参加，积极扩大社会影响。

2014年8月15日，湖南省28家融资担保机构集体发布了2013年度社会责任报告，这是湖南省企业发展史上具有里程碑意义的大事，湖南融资担保行业开历史之先河，集体发布社会责任报告，为全省企业作出表率，填补了历史空白。湖南卫视、新浪湖南等多家媒体对此事做了报道，28篇社会责任报告连同《2013年湖南省融资担保行业发展报告》一文收录于内部资料《2013年度湖南省融资担保机构社会责任报告》，并在湖南融资担保网、湘企联合网、湖南中小企业网同步发布。新闻发布会后，协会通过邮寄的方式将印刷的册子分送到各级政府相关部门、银行业金融机构及会员单位，再由会员单位转赠给其合作的企业。此举尽管产生了较大的影响力，但仍觉不足，要想持续扩大社会影响力，挽救日渐负面的行业形象，我们还需要集合更多的社会力量，致力于传播行业正能量，营造积极健康的行业舆论环境。

5、融资担保机构发布社会责任报告的建议

1.搭建集体发布平台，集中造势，扩大行业影响

全国有八千多家融资担保机构，依靠机构本身去发布社会责任报告所产生的影响微乎其微，笔者认为较为可行的办法是由协会出面搭建集体发布平台，充分利用协会在全国的影响力和号召力，将有意发布社会责任报告的机构集中起来集体发布社会责任报告，这也是目前国内许多行业如汽车、钢铁等行业采取的方式。

通过社会责任报告发布平台的打造，可以吸引更多的担保机构加入到社会责任报告发布的阵营来。这是一项长期的基础性工作，一方面有助于提高行业社会责任意识，扩大社会影响，重塑行业积极正面的社会形象

2.拒绝一切商业化的行为

在集体发布社会责任报告的过程中，曾有中介机构表达了合作意向，希望参与融资担保机构的社会责任报告编制工作，收取担保机构的费用，被我们婉言谢绝；也有的发布平台对发布社会责任报告的机构实行收费，笔者认为要保证社会责任报告发布的平等、公平、公正，就必须拒绝一切商业化的行为，理由有以下三个：

（1）任何一个中介机构都不会比担保机构更了解自己公司的运作情况，由担保机构编制社会责任报告是最基本的要求；

（2）发布社会责任的发布要求企业以最真诚的方式，开诚布公地向公众反映企业的实际情况，接受社会监督，若由中介机构加以美化和包装就失去了原本的意义；

（3）中介机构的介入给融资担保机构增加了不必要的负担。

建议中国融资担保业协会和各省级协会建立融资担保机构社会责任报告发布平台，面向所有融资担保机构，免收一切费用，鼓励更多的担保机构发布社会责任报告。

3.社会责任报告的发布要连续

社会责任报告的影响也是一个慢慢积累的过程，因此，其发布必须要有连续性，不能间断，要坚持下去，让社会公众看到融资担保机构发展的历史进程，分享融资担保机构发展与进步的喜悦，了解担保机构改革创新的成果，提振公众的信心，为行业营造良好的舆论环境。

参考资料：

1、湖南省工业经济联合会，湖南省企业联合会，湖南省企业家协会。2013湖南企业社会责任报告评析【M】。长沙。湖南人民出版社，2013

2、湖南省中小企业信用与担保协会。2012年度湖南省中小企业信用担保机构社会责任报告。

3、湖南省中小企业信用与担保协会。2013年度湖南省融资担保机构社会责任报告。

4、湖南省中小企业信用与担保协会。湖南省融资担保机构社会责任报告编制指南。

5、《中国担保》杂志社。2013年度全国优秀担保机构集合发布社会责任报告。

来源：金融时报