记者 魏 康

来源：珠海特区报

今年4月23日，广东自由贸易试验区横琴片区挂牌，由此进入自贸时代。作为珠江口西岸唯一的自贸片区，这是横琴的荣耀和机遇，也是珠海的荣耀和机遇。

按照国家的部署，横琴自贸片区总面积约28平方公里，覆盖了横琴全岛2020年前可建设的土地范围。横琴自贸片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新，与南沙、前海实现错位发展，发挥协同效应，共同建设粤港澳深度合作示范区。

对接港澳发展

实现粤港澳深度合作

横琴自贸片区的首要任务是构建跟港澳的体制规则相适应、相衔接的开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作。横琴自贸片区通过制度体系的建设，加快服务贸易自由化步伐，发挥港澳服务业的示范、引导、放大效应，已逐步形成一些可在全国范围复制、推广的经验。

横琴在这一领域的探索包括三方面。一是降低港澳企业的准入门槛，取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，引进港澳知名科技中介服务机构，在工业设计、研发外包、知识产权交易、检测认证等领域提供专业化服务，落实对港澳服务业扩大开放的28项措施。二是在项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面给予港澳人才以特殊政策；扩大来往港澳“一签多行”实施范围，引入港澳行业协会管理机制，推进粤港澳服务业管理标准和规则相衔接，实现粤港澳服务人员职业资格互认，建设直达国际数据专用通道，促进信息互联互通，从而促进港澳人才在横琴自由流动。三是促进通关便利化，探索建立出入境单一机构管理新体制，加快推进粤港、粤澳之间的“信息互换、监管互认、执法互助”，制定港澳台资本准入负面清单。

加快金融创新

打造珠江口西岸金融高地

横琴金融创新非常有特色，旨在发挥离岸和跨境等业务优势，打造香港金融中心的次中心，服务和巩固香港金融中心，支撑澳门和珠江西岸金融需求，成为香港金融西向拓展的桥头堡。

目前横琴正在着力打造四方面业务。一是人民币离岸在岸结算中心。二是要素交易中心。横琴现有运营和筹建的要素平台11家。三是财富管理中心。引进各类金融类企业1221家，注册资本总额1578亿元人民币，管理资产超过1万亿元人民币。四是跨境业务中心。港澳居民跨境住房按揭业务获得全面发展，跨境按揭业务累计收汇已超过1亿美元，积极推动区内开展人民币双向融资业务，实施外债宏观审慎管理，落实自由贸易账户体系。

据了解，就在近期横琴金融创新成果不断。从6月26日起，乘坐莲花大桥穿梭巴士来往澳门、横琴的乘客，可以使用金融IC卡支付乘车费用，推动粤澳支付同城化进程，便利两地居民。7月21日，横琴自贸片区内七家企业获取从港澳银行机构借入8笔跨境人民币贷款业务金额合计6.1亿元，全部用于横琴建设，突破了中资企业境外融资的历史瓶颈。

产业发展兴旺

“四大一特”服务业成型

横琴自贸片区立足自身优势和特色，健全市场化、专业化、精准化的产业发展机制，促进国际高端服务业资源聚集，集中发展大旅游、大商贸、大文化、大健康和特色金融等高端服务业。

港澳旅游产业发达，横琴自贸片区以粤港澳大湾区概念，积极与港澳共建世界休闲旅游中心。

围绕旅游产业链，横琴自贸片区还发展文化创意和商贸服务产业，正与港澳合作，建立健全网络互联、信息互通、客源互惠的区域性旅游合作机制，共同开拓海内外旅游市场。

建设文化教育开放先导区是横琴发展高端服务业的重要目标，已落户横琴的文化创意产业项目投资总额近500亿元。此外，横琴还深化教育领域开放，鼓励世界知名高校到横琴合作办学，鼓励港澳投资者在横琴设立各类培训机构、幼儿教育服务机构以及留学中介服务机构。

为打造健康产业国际平台，横琴自贸片区加强科技合作和质量标准研究，建立中医药科技成果转化基地、国际级中药检测和认证中心，吸引国内外大型医药企业总部聚集，打造产业集群。

【数说发展】

改革创新 彰显强劲动力

自挂牌以来，横琴与港澳合作更加密切，已出台了118项创新举措，率先推行了29项改革创新，彰显了横琴自贸片区的无限活力和强劲动力。

仅今年上半年，横琴就新增企业2884家，超过去年全年总数。截至目前，横琴已落地企业11000家，注册资本总额5248亿元人民币，其中澳门企业超过400家，计划投资总额超过2000亿元。

同时，自贸区建设推动了横琴第三产业的迅速发展。上半年重点服务业营业收入8.43亿元，同比增长440%；住宿餐饮业实现营业额13.365亿元，同比增长83.77%；全区商品房销售面积11.51万平方米，呈现出量价齐增的良好局面。金融运行活跃，各项存款累计已达248.45亿元，同比增长44.4%；各项贷款62.51亿元，同比增长204.9%。

【创新举措】

构建国际化市场化法治化营商环境

优化法治环境

●横琴法院创建全国综合改革示范法院。

●横琴检察院率先推出一系列司法改革创新。

●广东自贸试验区横琴片区知识产权巡回法庭挂牌。

●发布《珠海国际仲裁院仲裁规则》、《珠海国际仲裁院仲裁员名册》，成立了珠港澳商事争议联合调解中心。

创新行政管理体制

●完成权责清单的初步编制。包括9个部门的行政审批事项150项，行政服务事项92项，行政执法事项1171项。

●实现商事登记一口受理、同步审批的“一站式服务”。

●实现企业营业执照、法人代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。

●首发“商事主体电子证照卡”，率先将“大数据管理”、“互联网+”理念融入企业登记与服务全流程。

●实施银行网点企业登记注册导办服务，进一步推动了投资便利化。

●推行电子办税服务厅。

●设立综合执法局，实行“大综合执法”，整合6项管理职能和25项执法职能。

●成立横琴自贸片区创新研究院。

●设立广东自贸试验区横琴片区专家委员会。

建立宽进严管的市场准入和监管制度

●建立横琴和澳门消费维权合作机制。

●实施先行赔付制度的横琴诚信店正式授牌。

深入推进粤港澳服务贸易自由化

进一步扩大对港澳服务业开放

●驻珠联检单位共出台53条支持措施。

●横琴澳门青年创业谷正式启用。

促进服务要素便捷流动

●制定并实施《横琴新区精英人才安居管理办法》，为港澳及外籍高层次人才在横琴自贸片区创业、工作的居住环境提供便利条件，增强横琴对高层次人才的吸引力。

●“横琴卡”上市首发，率先实现移动通信澳门横琴两地“一体化”。

●横琴口岸率先启动“一机一台”通关新模式，整合优化了监管资源，实现了信息共享，减少了重复监管。

强化国际贸易功能集成

推动贸易发展方式转变

●推动国家质检总局批复同意复制推广检验检疫相关管理规定。

●全国首批设立的横琴国际知识产权交易中心挂牌，为我国知识产权运营机构的发展提供有益探索和宝贵经验。

●创建横琴稀贵商品交易中心。

●设立横琴自贸试验区进口商品直销体验中心。

●横琴设立平行进口汽车展示中心，填补了珠江西岸平行汽车进口的空白。

深化金融领域开放创新

推动跨境人民币业务创新发展

●横琴跨境人民币贷款政策获批。

推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新

●横琴口岸莲花大桥穿梭巴士受理金融IC卡。

推动投融资便利化

●横琴首获境外放款上浮额度下放区内办理创新政策，并于2015年4月为横琴德丰国际贸易有限公司成功办理首笔境外放款业务。

增强自贸试验区辐射带动功能

建设内地企业和个人“走出去”重要窗口

●完善与港澳交流合作机制。与澳门特区政府建立金融、通关、基础设施等三条直线沟通机制。建立与澳门全国人大代表、政协委员及工商界社团的定期沟通交流机制。同时，珠海市政府与澳门特区政府建立了广东自贸试验区横琴片区建设珠澳合作机制。

观点

以自贸之名，横琴自贸片区紧紧围绕建设粤港澳深度合作示范区战略定位，围绕自贸试验区创新发展要求，对接国际投资贸易最新规则，着力推进重点领域和关键环节改革，已然成为“一带一路”等国家战略的实施平台和有机载体，同时也是粤港澳国际大湾区建设中极为重要的一环，更是蓝色珠海科学崛起的强大支撑。珠海过去的历史，横琴全力参与；珠海未来的历史，横琴将带头开辟。