来源：辽宁日报　金晓玲

处于爬坡过坎关键时期的东北振兴，急需以实干、创新，答好“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障改善民生”这张发展“试卷”。

加紧破题，沈阳市抓住东北区域海关和丝绸之路经济带海关实现区域通关一体化的机遇，正以更新的思路、更大的气魄推进沈阳综合保税区大发展、快发展，抓紧研究和推进自贸区创建工作，通过拓展开放广度和深度、提高外向型经济水平，不断实现振兴发展的新突破。

夯实辽中区块

新一轮东北振兴，更加有赖于开放广度深度的拓展和开放型经济水平的提升。

作为东北地区的交通要塞和连接亚欧大陆桥的重要门户，沈阳再次迎来发展机遇：立足沈阳综合保税区的基础和优势，抓紧研究创建自贸区的探索实践，已成沈阳提升振兴发展质速的当务之急。

这样的认识正在行动中加紧推进、稳步落实。

2014年，沈阳市确定将沈阳综合保税区（简称综保区）A区作为重要的产业配套功能区，纳入中德（沈阳）高端装备制造产业园规划。

今年的沈阳市经济工作会议提出，要巩固夯实辽中区块，把综保区的发展目标定位到建设自贸区上，以更新的思路、更大的气魄推进沈阳综合保税区的大发展、快发展，充分发挥其开放窗口、技术高地、经济龙头的作用，建成富有沈阳特色的自贸区。

7月27日举行的中共沈阳市委十二届十一次全体会议上，沈阳加快推进全面创新改革的意见讨论通过。

这意味着，沈阳创新改革、抓紧研究和推进自贸区创建工作的发展思路得到进一步明确，发展路径得以进一步夯实。

支撑沈阳自贸区

积极推进自贸区战略，与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略一样，都是党中央、国务院的重大决策部署。

目前，我国的自贸区建设已在两个直辖市即上海、天津，两个早期的经济特区实验省份即广东、福建，拉开战略布局，覆盖长江经济带、珠三角经济区及正逐步形成的京津翼一体区三大经济区域。

在全面深化改革，以及经济全球化新趋势和国际形势新变化的大背景下，在老工业基地振兴发展面临新挑战、新机遇的当下，加快改革开放步伐，实现更主动的、更高水平的对外开放，为经济发展提供强劲动力和广阔空间，已成东北振兴的必需之策。

由此，拥有目前国内最高开放层次、最多优惠政策、最全服务功能、最简化手续的沈阳综保区，再次站上了区域开放的前沿。

记者了解到，继2012年10月封关运营之后，去年10月，沈阳市将位于沈阳近海经济区内的沈阳综保区A区正式划归辽中县开发建设。目前，规划面积4.2平方公里的A区已启动面积为1.168平方公里，保税物流、保税加工和国际贸易三大综保区功能已全部实现。

建设大枢纽大平台

抢抓老工业基地产业转型升级、国内消费结构转型升级、国家能源资源政策调整等政策机遇，利用综保区特有的口岸功能，把虚拟口岸做实，把A区打造成名副其实的 “东北新港、渤海新岸”，支撑沈阳自贸区创建——这样的定位，基于辽中创新发展的实践实际，和老工业基地加快振兴的所需急需。

辽中县县长兼沈阳近海经济区管委会主任、沈阳综合保税区辽中管委会主任张江徽介绍，目前沈阳市外贸进出口企业共有1960家，其中从综保区报关走货的不到5%，而事实上，A区内水、电、路、气等基础配套设施齐全，园区内保税仓库达到5万平方米，可满足重装设备、恒温、低温、超低温等各类生产生活货品仓储需求及各类项目入驻的需求。

后发亦是优势，A区的跃升发展有着更加广阔的空间。

坚持大规划大空间、大开放大招商、大集群大产业、大物流大枢纽、大展贸大平台的发展思路，立足沈西工业走廊，配套中德装备园，促进辽沈地区优势产能走出去、国外先进技术设备引进来，辐射带动东北内陆区域产业转型升级，成为综保区A区的光荣使命。

综保区Ａ区布局三大战略四大产业　——拉动外向型经济发展，打造“东北新港，渤海新岸”

百舸争流，奋楫者先。以支撑沈阳由内陆城市向功能上的沿海城市转型为己任，辽中县创新思路，确定实施三大战略、加快发展四大产业，加快构建国际仓储、国际物流配送、国际加工和转口贸易的内陆港、无水港，将A区打造成名副其实的“东北新港，渤海新岸”。

放大港口优势　实施三大战略

沈阳老工业基地要加快建设国家中心城市、在新一轮振兴发展中当先锋打头阵，产业升级、市场扩容必不可少，开放、便利亦不可或缺。

立足现有基础，瞄准发展需求，辽中县确定实施三大战略、抓好四大产业，加快推进综保区A区的提升发展，为“东北新港，渤海新岸”的打造、沈阳自贸区的创建奠定坚实基础。

三大战略即区港联动战略、两区融合战略、特色发展战略。

区港联动战略：积极对接辽宁沿海港口群，沈阳铁路货站、桃仙国际机场空港乃至天津港等口岸平台，把A区打造成各口岸在内陆地区的喂给港和疏散港，建成东北亚国际物流中心的重要枢纽节点。

两区融合战略：全力推进A区与近海经济区的内外统筹、融合发展，推进A区与位于铁西区的中德装备园实现功能互补、配套发展，把A区产业发展纳入沈西工业走廊整体规划体系，实现小区域（A区）服务引领大区域（沈西工业走廊）、大区域支撑配套大区域的发展目标。

特色发展战略：立足A区的比较优势和产业潜力，坚持扬长避短、因地制宜、错位发展，积极寻找突破点，打造国际知名的重大装备制造保税产业聚集地。

叠加产业优势　做强四大产业

1小时内可抵达辽宁中部城市群各个城市，近海港（距营口港90公里、盘锦港105公里，距辽宁沿海各港口平均186公里）、近空港（距桃仙国际机场65公里）、近沈阳 （距市中心45公里）的复合优势，为综保区A区充分实现口岸功能、叠加产业功能提供了条件。

遵循三大战略发展路径，综保区A区将着力发展、做强四大产业。

一是以出口加工为先导，围绕具有传统优势的装备制造业发展出口加工产业，打造东北地区重要的制造业出口加工基地。

二是以保税物流为主导，积极与跨境贸易电子商务服务试点城市开展合作，把A区建成具有集货起运和到货分拨配送功能的无水港、跨境电商平台在北方的仓储配送中心。

三是以国际贸易为引导，围绕产业结构、消费结构转型升级，建立保税商品展示交易平台，打造东北地区国际商品展示交易中心和国际工业品汇展中心。

四是以检测和售后服务维修为补充，围绕沈西工业走廊特别是中德装备园发展检测和售后服务维修产业，打造辽宁装备出口商品检测和售后维修服务中心。

融入国家战略　启动开放引擎

围绕三大战略、四大产业，辽中县正全力开展综保区A区的招商工作，一大批项目迅速集聚。中科建设国际石化交易中心、比利时克拉特特种车、中国物流仓储物流、德国凯佩斯新型节能环保材料等项目，正在加紧推进当中。

按照规划，A区内近期将启动建设沈阳综合保税区进口商品直销中心、沈阳综合保税区保税展贸大厦等。项目建成后，国外的货品资源与国内的消费市场将在这里直接对接；融展示、体验、销售等多功能于一体，线上、线下相结合的综合服务平台，将在这里搭建；东北国际保税展示贸易的新旗舰将在这里落成。

据悉，沈阳市已与香港招商局达成“走出去”战略联盟，双方将发挥各自所长，联手开发建设沈阳综合保税区和未来的沈阳自贸区。

上海自贸区22项创新制度在Ａ区落地

发展思路明晰的过程，也是不断凝聚智慧、拓展创新实践的过程。

目前，上海自贸区的14项海关监管创新制度、8项检验检疫创新制度已在沈阳综合保税区陆续实施。此外，沈阳综保区还紧盯企业急需、振兴急需，推出定制服务、口岸直通等创新举措。

创新：释放振兴空间

日前，由北方重工集团有限公司 （简称北方重工）生产的直径达14.1米的盾构机以分批出口的形式陆续运抵香港莲塘公路隧道项目现场。沈阳综保区海关为其量身定制的“整机申报入区、区外实际监管、口岸分批出境”监管方案，不仅让企业节约了30万元的运输和仓储费用，减少出口退税损失300余万元，更帮助企业将交货期缩短了近1个月时间；综保区检验检疫局对进口矽钢片实施进区集中预检、出区分批核销的通检新模式，极大地提高了验放速度。

量身定制、委内加工、24小时预约通关、限时办结制、微信群“全天候”服务等一系列因需而生的创新服务举措，让更多企业“嗅”到了沈阳综保区的务实创新气息和产业发展先机。

改革：形成发展合力

7月2日，沈阳综保区出入境检验检疫局和大窑湾出入境检验检疫局就A区口岸直通放行合作正式签署协议。口岸直通的实现，将为A区内从事食品、化妆品、保健品等国际贸易的企业在检验检疫时间上节省5-7天，费用上节省约1/3，相关企业还可借此将业务辐射整个东北。目前，第一批三个集装箱的进口啤酒已经验放存入A区保税仓库。

年初以来，沈阳综保区海关与综保区检验检疫局对关检双方依法需要查验、检验检疫的所有货物、物品，全面实施“三个一”即“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，有效提升通关效率，促进了贸易的便利化。

此外，综保区海关还与综保区检验检疫局建立起信息互换、监管互认、执法互助“三互”机制，达成“单一窗口”执法模式（一口对外、一次受理、一次操作）等方面的协作，通过改革、整合监管设施资源、互补技术优势，形成了服务发展的强大合力。

先行：聚变跃升势能

创新、先行所产生的强大势能，正在推动综保区A区向着既定目标加快跃升。

目前，上海自贸区可复制推广的14项海关监管创新制度、8项检验检疫创新制度已在A区陆续实施。

海关监管方面，综保区海关结合实际，大胆创新，在简化无纸化通关随附单证、维修检测、批次进出集中申报、区内自行运输等制度的推行中取得显著成效。下一步将按照企业需求，复制推广工单式核销、智能化卡口验放、集中汇总纳税、仓储企业联网监管等制度。

检验检疫方面，包括第三方检验结果采信、全球维修产业检验检疫监管、出入境生物材料制品风险管理、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、进口货物预检验、分线监督管理、动植物及其产品检疫审批负面清单管理制度，已在A区正式实施。

综保区：内陆地区的“境内关外”

综合保税区是设立在内陆地区的、具有保税港区功能的海关特殊监管区域。它集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身，具有“保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”五大功能。　　通俗来讲，综合保税区相当于“境内关外”。

作为海关特殊监管区，综合保税区周边围网相当于一道虚拟关境线，区内企业在税收等方面可以享受“入境不入关”的特殊支持政策。进入保税区的国外货物，如果不进入国内市场销售，就相当于还在 “关外”，不算进口，不收关税；国内货物入区视同出口，符合规定的可实行出口退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

综保区“免证、免税、保税、退税”政策给力，凡进出口企业都可以不同程度享受。

综保区将开展跨境电商业务

电子商务作为新兴的网络化经济活动，近年来由于它的高效和便利得到了迅猛的发展，已成为我国对外贸易未来的发展趋势。

跨境贸易分为进口贸易和出口贸易两种形式，目前，国家批准郑州、上海、重庆、杭州、宁波5个城市为进口跨境贸易电子商务试点城市。

沈阳关区目前已经开展了出口跨境贸易电子商务，沈阳市把发展跨境贸易电子商务放在沈阳综合保税区，积极打造服务平台来做这个业务。