发挥出口信用保险作用 支持外贸稳定增长和转型升级

——访中国出口信用保险公司罗熹总经理

我国已成为当今全球第一货物贸易大国，但仍存在外贸结构不合理、质量和效益不高等问题。近年来，政策性出口信用保险在稳定外贸增长、推动转型升级发展方面的作用日益显现，已成为落实我国外经贸战略的重要金融工具之一。

中国出口信用保险公司（下称“中国信保”）如何进一步发挥政策性职能，更好地促进我国外贸稳定增长和转型升级？为此记者专访了中国信保总经理罗熹。

支撑外贸稳定增长

问：出口作为拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，保持外贸稳定增长对我国的经济发展至关重要，国家也多次出台政策支持外贸稳定增长。中国信保作为政策性出口信用保险机构，在保障我国外贸稳定增长方面将发挥怎样的作用？

罗熹：外贸是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。去年以来，国务院连续出台了一系列促进外贸稳增长的政策措施，不仅为外贸稳增长、转方式、调结构指明了方向，也对中国信保发挥政策性职能，支持外贸稳定增长提出了明确的要求。

2015年《政府工作报告》要求“扩大出口信用保险规模”。今年7月15日的国务院常务会议进一步明确提出“扩大短期出口信用保险规模，加大对中小微企业和新兴市场开拓的支持。”

出口信用保险是国际通行的贸易促进手段，可以为企业开拓海外市场提供收汇风险保障和融资支持，具有政府投入小、撬动作用大、政策效应明显等独特优势，得到各级政府和出口企业的高度认可。中国信保是我国唯一政策性出口信用保险机构，近年来，出口信用保险对我国出口和“走出去”的支持力度显著增强，已经成为国家防风险、稳增长、保就业的重要政策工具。

2014年，中国信保承保金额达到4455.8亿美元，直接和间接拉动我国出口5500亿美元，约占我国出口总额的24%；促进和保障了1400多万个就业岗位。中国信保承保规模自2010年连续位居全球官方出口信用机构首位。

这些数字都充分体现了中国信保在拉动出口、投资、就业和加快外贸发展方式转变等方面的重要作用。可以说，政策性出口信用保险在稳定外贸发展、培育外贸竞争新优势方面的作用日益显现，出口信用保险已成为我国推动出口贸易、促进产业升级和经济发展的重要经济措施。

2015年，中国信保将公司短期出口信用保险（下称“短期险”）年度承保计划目标由年初确定的3500亿美元提高至 3600 亿美元，出台针对性配套措施，实施针对性、差异化的承保措施，突出对新兴市场和小微企业等重点领域的支持；积极支持区域经济和地方经济发展；按照“一带一路”战略规划及其实施分工安排，积极支持国际产能和装备制造合作，全力推进项目落实，力争全年中长期险承保规模达到260亿美元。上半年，短期险和海外投资保险保额均实现“时间过半、任务过半”，有效履行了政策性职能。

有效促进外贸转型升级

问：国务院高度重视推动外贸转型升级，加快培育外贸竞争新优势，并强调发挥出口信用保险等金融工具的作用。这是否意味着中国信保在促进我国外贸转型升级、培育外贸竞争新优势方面将发挥更大作用，请您结合中国信保的职能定位谈谈认识？

罗熹：党中央、国务院统筹考虑国内和国际两个大局，提出加快培育外贸竞争新优势，促进我国外贸转型升级，这对于提升我国外贸在全球价值链中的地位，促进外贸稳定发展，推动我国由贸易大国向贸易强国转变，实现国民经济持续健康发展具有重大意义，同时也为中国信保更好地发挥政策性职能指明了方向。

中国信保作为我国唯一政策性出口信用保险机构，将在落实国家促进外贸转型升级、培育外贸竞争新优势的战略部署方面发挥有效作用。

一、承担服务国家战略的神圣职责。

二、充分发挥政策导向作用。

三、帮助企业提高国际竞争力。

四、为我国外贸稳定增长和转型升级提供风险保障。

积极促进外贸结构调整

问：国家针对“大力推动外贸结构调整”，从国际市场结构、国内区域协调发展、外贸经营主体协调发展、外贸商品结构调整、发展服务贸易等方面提出了明确要求。中国信保主要采取了哪些措施落实国家“外贸结构调整”政策？成效如何？

罗熹：作为政策性保险机构，中国信保自成立以来，在支持外贸稳定增长的同时，一直高度重视、积极贯彻落实国家促进经济结构调整的相关政策措施，更好发挥出口信用保险政策性作用。特别是国际金融危机以来，中国信保将促进外贸转型升级作为一项重要工作来抓，通过实施针对性、差异化的承保措施，在巩固对传统出口行业及企业支持的同时，着力强化对新兴市场、重点行业、小微企业和服务贸易等领域的支持，积极促进外贸结构调整。

在优化国际市场布局方面，中国信保在支持企业巩固传统出口市场优势的同时，加大力度支持自主品牌企业开拓新兴市场。新兴市场具有较好的发展潜力，但由于其政治经济形势不够稳定，法律环境不够透明，企业面临的风险非常大，出口企业常常陷入“有单不敢接”的困境。同时，由于新兴市场的高风险特征，国际出口信用保险机构对新兴市场的承保也十分谨慎，在这种情况下，中国信保积极探索多种途径，加强对新兴市场买家的资信调查和风险评估，不断丰富追收欠款的渠道和手段，稳步提高对中国企业出口新兴市场的支持力度。2009年至2014年，中国信保短期险项下支持新兴市场出口的规模从143.3亿美元提高到1225.7亿美元，年均增幅43%。2014年，中国信保短期险项下新兴市场保额占比达到35.5%，高于当年新兴市场出口比重3.6个百分点。

在推动外贸商品结构调整方面，中国信保在继续支持轻工、纺织等传统优势行业出口的基础上，加大力度支持机电产品、高新技术、节能环保、以及新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业出口。2009年至2014年，中国信保短期险项下累计支持机电、高新技术、汽车、船舶、轻工、纺织、医药和农产品等重点行业出口金额达1万亿美元，年均增长44.8%，占同期短期险总承保规模的78.5%。

在促进外贸经营主体协调发展方面，一是紧密围绕大型出口企业、行业龙头企业的经营发展战略，创新承保模式、加大支持力度，全面提升企业国际化经营水平。二是加大力度服务支持小微企业。2012年，中国信保面向小微出口企业推出了费用低廉、投保便捷的专属产品“小微企业信保易”。2014年，短期险服务支持小微出口企业超过3.4万家，同比增长24.1%，占全国小微出口企业的比重达到16.3%，向小微企业支付赔款1.3亿美元，支持其获得银行融资250亿元。2014年全年中国信保服务支持的小微企业客户共实现出口766.3亿美元，同比增长12.1%，高于全国平均水平7.2个百分点。这些小微企业主要集中在纺织、机电、轻工等劳动密集型行业，涉及就业岗位200多万个。

在探索支持服务贸易方面，中国信保积极响应国务院加大对服务贸易支持力度的要求，研发专门的服务贸易批单，积极探索对物流运输、软件开发、修船、文化产业、ATA单证册及海外租赁等服务贸易的承保，2014年全年向服务贸易企业支付赔款超过600万美元，有力支持了相关企业的稳健发展。

促进外贸新型业态发展

问：我国政府提出“加快培育新型贸易方式”，并明确要求“大力推动跨境电子商务发展、促进市场采购贸易发展、培育一批外贸综合服务企业”，新型业态正不断涌现。请问，中国信保如何适应新的发展趋势，促进新型业态的发展？

罗熹：随着改革开放的进一步深入，跨境电子商务、“海外仓”、市场采购等新型贸易方式不断涌现，对我国加快培育外贸竞争新优势，由贸易大国向贸易强国转变起到了积极促进作用。

围绕国际市场上出现的新业态、新型贸易方式，中国信保高度重视加强与出口企业的深度沟通，共同研究探索通过创新出口信用保险产品与服务，为新业态、新型贸易方式保驾护航。截至目前，中国信保已经研发并投入应用了23项特殊承保模式，较好地满足了出口企业的多样化需求。

针对不断涌现的新型业态，中国信保积极探索，锐意创新。一是积极介入中国（杭州）跨境电子商务综合试验区相关工作。中国信保浙江分公司已经加入综合试验区工作小组，积极配合相关部门工作，为综试区内企业提供风险预警、海外资信和在线保险等服务，共同探索建立与跨境电商综试区要求相适应的体制机制。二是在做好风险控制基础上，加强对外贸综合服务企业的支持力度，扶持更多小微企业做大做强。2014年，中国信保提出了加强支持外贸综合服务企业发展的专项措施，通过与 70多家外贸综合服务企业开展合作，支持小微出口企业超过 2000 家。

下一步，中国信保将按照国家关于促进跨境电子商务健康快速发展指导意见的要求，发挥专业特长，大胆开拓创新，研究推出更加符合跨境电子商务、市场采购等业态的新业务模式和产品，重点支持管理好、服务好、信誉好、技术力量强的跨境电子商务平台和外贸综合服务企业。

有力支持中国装备“走出去”

问：国家提出“推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变”，推进国际产能和装备制造合作，加快推动中国装备“走出去”，并明确要求扩大出口信用保险覆盖面，带动优势产能“走出去”。请您结合中国信保的政策性职能，谈谈中国信保在促进中国装备“走出去”方面发挥着哪些独特作用？

罗熹：国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》要求“加强和完善出口信用保险，强化服务保障和风险防控，为企业 走出去 提供支持和服务”。

装备制造是技术和资金密集型行业，进入门槛高，市场竞争以行业巨头之间的竞争为主。由于投资大、回收期长，装备制造行业的竞争不仅表现在品牌、技术、质量、价格和服务上，付款条件和融资安排也是谈判的重要筹码。随着中国制造业实力的不断增强，我国装备制造企业进入了“走出去”挑战国际行业巨头的时代。出口信用保险作为政策性工具，在为装备制造企业促进融资、提升国际竞争力、保障安全方面提供了有力支持。

一是积极落实大型成套设备出口融资保险专项安排，对大型成套设备出口融资应保尽保。2009年至2014年，中国信保中长期出口信用保险项下累计支持大型成套设备出口合同金额超过700亿美元。仅2014年，我们就支持了埃塞俄比亚、肯尼亚和阿根廷三条铁路建设，每一条的承保金额都超过30亿美元。二是针对信用期限在两年以下、业主以自有资金还款的成套设备出口项目，充分发挥中国信保出口特险产品灵活、高效的承保优势，在提供风险保障的同时发挥融资促进功能，通过企业、信保与银行三方的赔款或应收账款转让融资安排，降低融资成本，提高融资效率，为企业承接更多海外订单拓宽了空间。2009年至2014年中国信保出口特险项下支持电信等成套设备出口规模达到185亿美元。

从中国信保承保的情况来看，目前大型成套设备出口还存在企业“走出去”的经验相对不足；重点项目竞争比较激烈；一些国家局势动荡，国别风险较大等问题。中国信保将结合自身职能落实好相关政策要求：

一是围绕国家战略提升服务能力。加大“一带一路”、“中巴、孟中印缅经济走廊”、非洲“三网一化”、铁路“走出去”等国家战略和规划的落实力度，推进重点规划项目的跟踪、落实。加大信用保险对“一带一路”沿线国家以及非洲和南美国家的支持力度，为我国企业向这些国家出口大型成套设备、开展对外承包工程提供风险保障和融资支持。二是建立重大项目推动机制。建立项目储备库，滚动更新项目信息。加强对战略项目、重大项目的推动指导，建立分工协作、高效运转的内部工作机制。积极推动中巴经济走廊能源合作项目，密切跟踪中哈产能和投资合作项目。三是深入推进国别、行业整体开发，重点开发与国家外交、外经贸战略紧密相关的国家和行业。四是继续构建、推进与商会、企业、金融机构的全方位立体化服务体系。不断拓展、深化与国开行、进出口银行等主要融资银行的合作关系，积极探索与金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等新设融资机构的合作，建立项目对接机制，扩大项目来源，为企业提供全方位立体化服务。

助力企业抵御海外风险

问：风险保障是出口信用保险最基本的职能之一，在新形势下，中国信保通过哪些专业的风险保障方法和技术创新手段，助力我国企业抵御海外风险、稳健经营？

罗熹：当前，世界经济仍处在国际金融危机的深度调整期，不稳定不确定因素依然较多，新的风险还在集聚。我们要防范中国经济深度融入全球经济面临的各类风险，同时，随着中国企业“走出去”规模不断扩大，随之而来的是风险点也在增多。

在此形势下，作为政策性金融机构，中国信保将充分发挥职能作用，对企业进行涵盖事前、事中、事后，全流程、全方位的风险管理服务，为我国企业防范海外风险提供及时有效保障。

一是建立强大资信网络，全面监控风险并及时发布预警信息。近年来，中国信保持续加大投入建设信息库和数据库，目前已经拥有由110家资信渠道组成的全球信息采集网络，覆盖全球200多个国家和地区，包含70余万家海外买方、3万余家全球重点银行以及600多万家中国企业的各类信用与风险信息。中国信保还成立了国内首家专门从事国家风险研究的智库型机构——国别风险研究中心，对相关国家进行长期跟踪与监控，及时发布相关研究成果和预警信息，对重大风险异动及时研判和应对。2014年中国信保累计向客户发布各类风险信息215期，其中国别风险预警信息144期，重点国别跟踪报告49期，海外研究动态22期。

二是提供专业的买方和项目风险评估，为出口企业防范风险提供有力支持。在整合各类信用风险信息的基础上，中国信保发挥专业技术优势，对国外买方及项目风险进行识别和评估，帮助企业在获得中国信保风险保障的前提下，更加积极地拓展国际市场。经过十多年的运营发展，中国信保已经积累了丰富的风险识别和评估经验，并拥有一支国内最为强大的专业人才队伍，年批复买方信用额度超过1600亿美元。近年来，通过适时调整风险异动买家的信用限额，中国信保引导众多出口企业成功规避了大量收汇损失，有力保障了企业的稳健经营。

三是高效理赔，为投保企业稳健经营保驾护航。中国信保持续优化理赔流程，推进理赔勘查标准化，建立常规案件统一、高效、优质的追偿服务标准体系；对AA级以上优质客户全面推行“理赔绿色通道”；研究开发短期险小额案件 “网上报损索赔”操作系统，为小微企业提供便捷高效的理赔服务。2009年至2014年，中国信保短期险项下累计赔付案件约16000宗，向近6000家企业和银行支付赔款近34亿美元，有力保障了相关企业的经营稳定。

四是利用全球追偿网络，有效震慑不良买方。一旦投保企业发生风险，中国信保会积极介入赔前减损，充分发挥在渠道等方面的专业优势，通过谈判、施压等多种手段迫使买家履行合约，最大程度维护企业利益。浙江某知名摩托车企业向委内瑞拉买方出运300多票货物，货值超过1亿美金。受委国外汇管制影响，买方收货后拖欠货款。经中国信保介入调查，通过不懈追讨和多方施压，买方偿还欠款2000万美元，后续中国信保向企业支付赔款3150万美元。运用在调查减损方面的专业优势，中国信保协助企业积极减损和及时赔付，极大缓解了企业资金压力，为其开拓新兴市场保驾护航。另一方面，中国信保会在赔付后继续追讨欠款，进一步帮助企业减少损失。我们凭借遍布全球的追偿网络，在赔付后保持对违约买家的高压态势，可以有力震慑海外不良买方，维护中国企业合法权益。

2009年至2014年，中国信保短期险累计协助企业实现赔前减损8亿美元，赔后追偿金额7.1亿美元，最大程度降低和补偿企业损失，确保企业经营稳定。

护航从贸易大国走向贸易强国

问：看来，中国信保在支持外贸稳定增长和转型升级方面确实做了大量工作，也取得了非常可喜的成果。那么，在当前我国外贸面临稳定增长和转型升级的双重压力下，中国信保还会采取哪些进一步的更具针对性的措施，来护航我国从贸易大国走向贸易强国呢？

罗熹：当前，我国已是全球第一货物贸易大国，但受全球经济复苏低迷、供需格局变化的拖累，经济持续下行的压力进一步增大，作为促进经济增长的三驾马车之一，外贸出口的作用更加突出。同时外贸结构不合理、质量和效果不高等问题仍然存在。当前外贸工作的主要要求是要坚持稳中求进，“稳”，就是要克服不利环境的影响，及时遏制外贸下滑的势头，确保外贸增长不失速、国际市场份额不下降，继续发挥好出口对经济的支撑作用；“进”就是巩固传统竞争优势，加快培育国际竞争新优势，进一步提升质量和效益。

中国信保准确把握形势，深入贯彻国家相关部署，按照“发挥政策性职能，主动服务外贸，提升服务效率，有效把握风险”的总体要求，不断扩大政策受益面，保持出口信用保险承保规模逐步增长，充分发挥对外贸发展的促进和保障作用；同时顺应转方式、调结构的要求，进一步发挥培育外贸竞争新优势的作用。

一是全力落实“一带一路”战略，大力发展项目类业务。加快对外贸易与对外投资的有效互动，积极支持对外工程承包等资本和技术密集型行业，推动产业结构调整和国际产能合作，带动相关产品进出口，促进开放型经济发展。二是积极服务中国装备“走出去”，支持重点行业和新兴市场出口。加大力度支持电力、轨道交通、通信设备、船舶、工程机械和航空航天等装备制造业和大型成套设备出口。三是大力支持自主品牌龙头企业，创新服务国际营销网络建设。积极推动我国出口从“中国制造”向“中国创造”、“中国品牌”的转型升级，重点支持拥有自主品牌的行业龙头企业和根植性强的产业集群。四是着力推动服务贸易出口，加大支持新型贸易方式。积极探索出口信用保险与服务贸易、跨境电子商务、海外仓等新型贸易方式的结合路径，延伸服务触角，增强服务能力。五是积极落实普惠金融政策，进一步扩大小微企业覆盖面。配合优化贸易主体政策目标，在突出支持外贸优势企业做大做强的同时，积极扶持和培育小微出口企业。

中国信保将认真落实国家关于外贸稳定增长和转型升级的相关政策部署，进一步加大业务结构调整力度，突出政策性导向，着力提质增效，促进企业出口从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务等新优势转化，在保持我国外贸稳定增长的同时，实现从“大进大出”到“优进优出”的转型升级。

(原标题：罗熹:出口信用保险已成为落实外经贸战略的重要金融工具)