信息来源：浦东时报

以自贸试验区建设为契机，努力建设最透明、最高效的政府。今年以来，浦东新区政府在历经10年综合配套改革之后，结合自贸区扩区，在完整的一级地方政府框架下，探索政府管理的新模式和新体制，研究形成政府职能转变的系统改革方案。目前这份“工作方案”正在征求各方意见，包括简政放权、加强权力清单制度建设、开展法定机构试点、推进网上政务大厅建设等框架内容已“浮出水面”。

“权力清单”从1.0升级到2.0

4月28日零时，“上海·浦东”门户网站首页挂出链接，“晒出”浦东新区行政权力、行政责任“两张清单”。这是继上海自贸试验区扩区之后，浦东推进政府职能转变的又一新举措，也是在全市区县中首家同时推出“两张清单”。

这两张清单总体定位是1.0版，覆盖24家区级部门（含合署、挂牌的政府职能部门）和4家区属开发区管委会，公布权力事项6460项，责任事项1422项。在1.0版基础上，有关部门紧接着开展了2.0版的清单编制工作，川沙新镇和陆家嘴街道作为先行启动的街镇已完成编制，其他街镇已全面启动。

两张清单的编制其实体现了自贸区负面清单管理的理念。浦东新区在自贸区成立伊始，就已意识到，中央在上海、在浦东搞自贸试验区不是为了搞政策洼地，搞税收优惠，而是希望通过自贸试验区建设，推动政府职能转变和政府自身改革，理清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。

新区审改办负责人认为，两张清单从1.0版升级到2.0版，体现了浦东作为改革先行者的担当。1.0版是浦东“自主研发”的清单，2.0版则是按照市里的统一要求增加街镇等权力清理单位和要素，并在“减权”和“制权”上自我加码。

探索政务运行“O2O”模式

除了利用权力清单“清权”、“减权”外，浦东新区还在着力探索通过技术手段“制权”，“网上政务大厅”建设就是其中的关键一招。

在政务信息化方面，浦东已拥有良好基础。据新区经信委统计，浦东率先形成了政务协同框架，实现了前台受理、中台交换、后台协同办理的电子政府架构，实现了202个部门应用的单点登录整合，以及34个应用系统的数据集中交换。浦东还率先建成了一体化的行政审批平台，工商、质检和税务部门形成了市场准入的“三联动”机制，变“让企业跑”为“让数据跑”，涉及到242项审批事项的管理系统也已经投入使用。面对“互联网+”的挑战，浦东正在努力突破“跨系统资源整合难、跨部门信息共享难、跨行业系统服务难”的三跨难题。下一步，浦东将结合上海市全面推进网上政务大厅建设的要求，建立与政府履职相适应的电子政务体系，形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。在全面完成市政府部署的建设任务基础上，结合自贸区改革要求，着力探索“互联网+政务”的“O2O”运行模式。

流程再造诞生新机构

“清权、减权、制权”同时，浦东还在认真分析权力运行各个环节存在的问题，在流程再造中力克积弊、提高权力运行效率。在这个过程中，旧有机构实现功能整合，新的机构应运而生。去年1月1日，浦东新区正式挂牌成立市场监督管理局，形成“三合一”市场监管格局；同年10月20日，新区又将价格监督检查职能并入市场监管局。

新机构运行1年多后，浦东新区市场监管局负责人认为改革成效十分明显：首先是基层执法力量大大加强。与街镇一一对应设置了36个市场监管所和两个驻区机构，全局千余名干部中80%下沉基层一线。二是对食品药品等重点、薄弱领域的监管力度明显加大。去年药品零售和医疗器械经营企业现场检查数同比分别增长4.6倍和1.7倍，特种设备监察员现场检查数同比增长6.5倍。三是一体化、全过程、集约式的监管模式基本形成。

去年11月16日，浦东新区又在全国率先成立了“三合一”的知识产权局，首次将专利、商标、版权行政管理和综合执法职能集于一身，并于今年元旦正式开始运行。就在本月14日，“多合一”的城市管理行政执法局也挂牌成立，以建立健全集中统一的行政管理和执法体制。