自贸区制度创新推“1+3+2”方案 扩区3个月已下放163项市级权力年内推首份“减权清单”

163项市级权力率先下放，年内还将推出首份“减权清单”……上海自贸区试验扩区已满3个月，不断加大创新突破力度。市政府新闻办日前举行上海自贸区建设进展成效专题集体采访，一份浦东新区政府职能全面转变的方案正在制定中，有望年内陆续推出。

企业2个月新设3000余户

上海自贸试验区扩区以来，各项工作抓紧推进。市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟透露，新设企业数量继续保持高速高位增长。挂牌至今累计设立企业2.1万户，其中扩区前，设立1.8万户；扩区后，2个月新设企业3360户，差不多增长一倍；新设企业区域分布上，保税区和新扩区域分别占54%和46%。值得一提的是，新设企业规模快速扩大，户均注册资本金从4371万元提高到6336万元。

自贸区还助推提升“四个中心”核心功能。上半年，浦东新区新增各类金融机构超过2100家、其中90%设立在自贸区，累计达到7343家，金融业增加值占比超过22%，对GDP增长的贡献率达60%左右；航运枢纽功能增强，洋山港水水中转箱量和国际中转箱量分别占49.4%和9.7%。

此外，自贸区支撑浦东新区经济平稳增长。扩区后的自贸区生产总值占新区的2/3以上，有力支撑新区经济平稳增长。外资集聚优势明显，上半年引进合同外资230亿美元。综合保税区的商品销售、工商税收、外贸进出口分别占全国海关特殊监管区域的59.5%、60%和21%。

政府 “清单”升级推进改革

政府职能转变是自贸区“深化方案”的重要内容。孙继伟介绍道，上海自贸区坚持按照负面清单的管理模式，在浦东完整一级地方政府的框架内推进全面制度创新。首先，率先推出权力清单和责任清单1.0版，正在制定2.0版，并将按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。

孙继伟表示，以自贸区理念改造浦东地方一级政府，努力建设最高效、最透明的政府，一份浦东新区政府职能全面转变的方案正在制定中，将贯穿“负面清单+权力清单+责任清单”主线，突出市场化、国际化、法治化理念，基本可以简化成“1+3+2”方案，在年内和近期陆续推出。

此外，上海自贸区还加强社会信用体系建设，目前，浦东新区的“公共信用信息服务平台”已经归集10个部门的430万条信用信息，已经能够共享交互市公共信用信息服务平台、市法人库的信用数据，司法判决执行、本市相关行业组织和共用事业单位的信用信息。

产业、创新创业做大规模

为便于上海自贸区的几个片区充分发挥各自的产业优势，形成组合效应，浦东新区积极推动自贸区制度创新和扩大开放举措，与各片区功能定位和产业优势相衔接，提升核心功能、做大产业规模。

保税区片区，主要充分发挥贸易便利化优势，进一步做强总部经济、拓展贸易和航运功能。已有两批42家跨国企业获得集团总部授权。启动筹建10家大宗商品现货交易市场，第三方仓单公示系统和第三方清算系统已基本建成。区内累计设立融资租赁企业1126家，集聚波音维修等重点企业30余家，平行进口汽车试点首批17家试点企业入驻。

陆家嘴（世博）片区，主要发挥金融创新和服务业开放优势，着力提升高能级机构和要素市场的集聚功能。支持上交所、上期所、中金所等拓展国际业务。推动央企、国内知名大企业设立地区总部或金融平台。

张江、金桥片区，主要发挥科技创新和先进制造优势，借力自贸区促进创新驱动发展、经济转型升级。张江片区正加快建设具有国际水准的科技城，全力服务综合性国家科学中心建设；启动建设张江空服中心，探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措；推动科技与金融结合，促进创业投资机构集聚，目前已有100家左右落户。

在金桥片区，新兴金融、移动视频、智能装备、电子商务等产业基地都在加快建设，中科院机器人研究总院落户。 本报记者 杨玉红

“1+3+2”方案

浦东新区政府职能转变方案可以简化成“1+3+2”方案，在年内和近期陆续推出。

“1”是指简政放权，市级经济领域的行政审批事项原则上全部下放自贸区，第一批已下放163项，下一步还有68项计划下放至自贸区和浦东。放权的关键在于，在自贸区平台上，尽可能少批或不批，即使保留的项目也要解决审批方式、审批流程和审批效率。

“3”是指三项重大改革。一是对标国际化，在行政审批领域进一步加强简政放权；二是重点推进法治化，以法治化为标准开展事中事后监管改革；三是着力推动市场化，主要改善营商环境。

“2”是指两个专业领域，包括建筑业行政审批上的改革，以及一些进一步开放的措施。

（来源：新民晚报）