WTO接近达成IT产品关税减免新协议 尚未覆盖智能手机技术

核心提要

“这是个重大协议。”WTO总干事阿泽维多(Robert Azevedo)在官方声明中说，“ITA协议覆盖的贸易额，与全球铁矿石、钢铁及纺织衣物年度贸易的总和相当。”中国商务部表示：我国积极参与并努力推动扩围谈判。协议如最终达成，将有利于进一步促进全球贸易和经济增长。

特派记者 陆振华 华盛顿报道

包括美国、中国和欧盟等在内的WTO成员有望在本周五7月24日就一份更新版的全球IT产品关税减免协议达成共识。这份协议预计将每年减免约一万亿美元的IT产品关税，推动全球GDP年增1900亿美元。

协议的目标是将全球超过200种高科技产品纳入到1996年版本的《信息技术协议》(Information Technology Agreement， ITA)之中，并根据相应产品的敏感程度来立即或分阶段的减免进口关税。

从2012年开始，总共80个WTO成员已经为此谈判了约3年时间。在经历了数轮谈判崩溃、相互指责又不断重启之后，WTO的总干事、成员和IT产业界相信，现在终于到了收获的时候。

谈判成员需要在周五中午前，对关税减免清单和执行草案的声明亮出最终的绿灯；此程序性质的截止时间并非强制。其后从9月起就关税减免的时间表(即过渡期)进行磋商。

世贸组织的目标是到今年12月在肯尼亚首都内罗毕召开的WTO部长级会议上最终完成ITA的扩围谈判。协议的生效日期设定为2016年7月1日。

值得注意的是，今次协议还将包括一个“评估条款”，即成员要在三年后的2018年即考虑是否将新的产品添加进关税减免清单，以此跟上快速更新演进的IT业。

扩围产品清单

WTO最先在7月18日宣布说，谈判成员们已经非常接近达成ITA扩围协议。加入关税减免清单的产品将包括新一代半导体、GPS导航设备、磁共振成像医疗设备等201项。

“这是个重大协议。”WTO总干事阿泽维多(Robert Azevedo)在官方声明中说，“ITA协议覆盖的贸易额，与全球铁矿石、钢铁及纺织衣物年度贸易的总和相当。”

中国商务部20日也发布新闻确认说，ITA产品扩围谈判取得进展，已形成扩围产品清单。扩围谈判的参加方将于7月24日前对此份产品清单予以反馈。如达成一致，下一阶段将就清单产品的降税期开展谈判。

“我国积极参与并努力推动扩围谈判。协议如最终达成，将有利于进一步促进全球贸易和经济增长。”商务部说。

美国白宫贸易代表弗罗曼(Michael Froman)在一份声明中也说：“我们有信心，所有谈判方将最终点头同意达成18年来WTO的首份关税削减协议。”

美方评估影响说，扩围后的ITA协议将支持美国国内超过6万个额外的工作岗位，分布在制造业和技术部门。美国将在万亿关税削减额中占据超过1000亿美元。

美方还列举说，半导体、磁共振成像设备、全球定位系统设备、打印机墨盒、视频游戏机等产品的关税有望被削减至零。

欧盟在一份声明中也说，期望所有谈判方在周五最后期限前签字。

中美妥协内情

此次谈判之所以取得突破，是在美国、欧盟、中国和韩国的共同妥协下达成的，WTO总干事阿泽维多居间斡旋。

英国《金融时报》报道说，美国向中国做出了小幅让步，以帮助韩国和欧盟解开各自与中国之间的谈判症结。报道并未说明美国的“小幅让步”具体指向。

位于布鲁塞尔的智库欧洲国际政治经济学中心(ECIPE)主任牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)对21世纪经济报道分析说，美国做出的让步可能是，在关税减免清单中纳入自身的敏感产品光学纤维电缆，或者是从中移出了几项(中国认为敏感的)医疗设备产品。

而中国与韩国之间的分歧，指的是中韩围绕液晶显示器的分歧。此分歧曾导致大半年前2014年12月的一轮谈判以失败告终。作为液晶显示屏的生产大国，韩国希望将此产品纳入关税减免；而出于扶持国内液晶产业的目的，中国对此表示反对。

一位知晓当时谈判内情的权威人士此前对21世纪经济报道透露说，造成此分歧的原因就在于，“中美(当年11月)达成协议，将平板显示器排除在关税减免产品清单之外，韩国因此一度退出了ITA扩围谈判，之后才回归”。

欧盟与中国之间的分歧存在于模拟汽车收音机等类别的产品上。模拟汽车收音机在全球每年的交易额达到2000万美元。

“不完美的好协议”

IT产业界大力欢迎WTO传出的好消息。美国半导体行业联合会主席纽弗(John Neuffer)对21世纪经济报道说：“鉴于ITA的扩围将对经济增长、产业创新和信息通讯技术设备贸易等产生极大的促进作用，我们有信心，谈判方在上周六达成的突破将会在本周五赢得(WTO成员)最终的批准。”

这家囊括了英特尔和IBM等业界龙头的行业组织主席强调紧迫性。他说：“每个人都清楚地都知道，要么就是现在(达成协议)，要么永远都不会(再有机会)。”

纽弗也评价说，这不会是一个完美的协议，但仍是一个很好的协议。外界猜测说，液晶显示器可能不会被列入减免关税清单之中。

牧山浩石也对21世纪经济报道说，协议在生效之前就已经证明是过时的。扩围清单没有覆盖智能手机技术、数据传输(等相关产品)，协议也没有涉及监管议题。

“新一代ITA协议本应是一个21世纪的协议，但结果只添加了20世纪的产品；同样失败的是，协议还使用了19世纪的(正面清单的)方法论。”牧山浩石说。