来源： 中国商网

记者 张仲超

伴随着改革创新的深入推进，上海自贸区今年上半年再交靓丽“成绩单”。

统计显示，今年1-5月，上海自贸区实现跨境人民币结算总额增长2.4倍，占全市比重超过四分之一；预计上半年吸引合同外资260亿美元，同比增长3倍以上；上半年对外投资增长超过3倍，达到130亿美元……

与之相对应，上半年上海全市吸引合同外资也达到341.4亿美元，同比增长1.3倍。

上海市人民政府发展研究中心主任、党组书记肖林在接受记者采访时表示，上海自贸区作为上海市经济增长发展的动力作用进一步增强，对全市的改革引领效应进一步放大，作为全市金融开放创新试验田作用进一步显现。

“合署办公”牵动政府职能转变机制

今年4月27日，上海自贸区正式扩区，管理架构也随之调整。上海自贸区管委会和浦东新区政府合署办公，承担统一管理自贸区各功能区域，推进浦东全区落实自贸区改革试点任务的主体责任。

一天之后，浦东新区政府公布了两张清单——行政权力清单和行政责任清单，并争取年内推出首份减权清单。与此同时，还初步形成了推进政府职能转变的工作方案，下放行政审批事权改革、深化简政放权、创新事中事后监管、改善营商环境、推进建筑领域专项改革、推进开放举措等6内容，被涵盖其中。

上海自贸区管委会副主任朱民告诉记者，上海自贸区今年上半年最大的亮点之一就是合署办公，利用管委会与新区政府合署办公优势，上海自贸区率先探索一级地方政府转变政府职能的体制机制。

随着上海自贸区从保税区扩展至陆家嘴、金桥、张江等片区，负面清单管理模式也开始释放更大能量。

统计显示，从4月底扩区至6月底，上海自贸区新设企业3223户，其中内资2697户、注册资本1476.42亿元，外资526户、注册资本106.51亿元。截至5月底，自贸区累计办结境外投资备案369个，中方累计投资额107.53亿美元。

监管思路转变获更大范围实践

相关监管思路的转变，正在更大范围得到实践。

今年6月，上海出入境检验检疫局出台了《跨境电子商务检验检疫管理办法》。该《办法》规定，上海跨境电商使用负面清单管理模式，清单以外的产品均可以受理备案，并明确了商品备案时应提供的信息。

“这意味着，跨境电商企业在取得相关资质和完成备案后，保健品类、3C类的商品也可以备案、售卖了。”一名检验检疫部门人士表示。

皇家空港中国区政府关系与媒体部负责人羽然向记者解释，过去，不少商品也可以备案，但非常麻烦，“尤其是保健品，过去并不明确归属于归检验检疫局还是食药监局监管，非常模糊，要备案也不知道找谁。现在，上海不仅明确了监管部门，也明确了监管方式，而且流程方便、时效可以保证，对企业是利好。”

“融资成本半年省下四五百万”

上海自贸区持续推进的金融开放创新，同样直接利好企业。

“今年上半年，通过跨境双向人民币资金池等自贸区金融业务，大概节省了四五百万元的成本。”一家注册在上海自贸区的丹麦公司财务经理告诉记者，国内人民币资金池与国外总部和关联公司互通以后，提高了集团内的结算效率，减少了外汇风险，降低了资金成本。

上海某国有大行国际业务部相关人士告诉记者，随着今年2月上海自贸区放开企业和金融机构的境外融资，再加上随后在FT账户开通外币业务，企业的融资规模从原来注册资本的一倍扩大到二倍，“有海外并购需求的企业，如果觉得境内资金太贵，就可以到境外借；原来不能从境外融入人民币资金的银行、券商等金融机构，可以从境外融资金，企业也可以选择通过银行打开境外资金市场的通道。”

截至5月底，已有24家金融机构通过分账核算系统验收，开立15675个自由贸易（FT）账户，账户收支总额3738.7亿元；上海自贸区内跨境人民币结算总额为2683.52亿元，区内累计由146家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额1657.87亿元。

上海自贸区金融服务功能的升级还在继续。据了解，上海自贸区新一轮金融制度创新方案已经形成，正在报请国务院审议过程中，方案涉及率先实现人民币资本项目可兑换、进一步扩大人民币跨境使用、扩大金融服务业对内对外开放、加快建设面向国际的金融市场以及不断完善金融安全网建设等方面。

原油期货有望挂牌交易

金融服务功能不断增强的同时，上海自贸区面向国际的金融交易平台也在稳步推进中。

目前，上海期货交易所已经在上海自贸区设立了国际能源交易中心，原油期货已经获批，上海证券交易所的国际金融资产交易平台也已获证监会原则同意。

在恒泰期货首席经济学家江明德看来，作为资本市场服务实体经济的前沿阵地，能源期货市场对内将服务于我国产业结构的调整升级，促进能源产业的体制改革，推动提高宏观经济的整体市场化水平；对外将服务于“一带一路”、人民币国际化、国际能源合作等重要战略的实施，推动提高我国宏观经济的整体国际化水平。

江明德认为，在原油期货推出后，可以将外汇、海关、税收等方面取得的政策突破，推广复制到其他期货品种，通过境外交易者的广泛参与，提升现有品种的国际影响力，并以点带面，推动期货市场的全面双向开放。

“按照证监会的规划，原油期货上市准备将需要三个月左右时间，这意味着最早9月底10月初或有望在上海自贸区挂牌交易。”据知情人士透露，大宗商品市场期货交易引擎从西方转移到东方的巨变中，在中国设立原油期货市场可能是一个新的里程碑。

“双自联动”促进要素流通

值得关注的是，随着张江部分区域被纳入上海自贸区，自主创新示范区和自贸区两大战略的联动成一大看点。

“自主创新示范区和自贸区都是国家战略。我的理解是，‘双自联动’可以促进各种要素顺畅流通，比如，企业可以更顺畅地从境外获取资本，这样，资本支持科技创新的条件就有了。”张江高科技园区管委会副主任王维刚曾这样告诉记者。另外，还有研发所用的进口设备材料，通过自贸区改革可以便捷通关，减少研发的时间压力和经济成本，人员进驻更方便，国际市场的产品进入通道更顺畅，这些都是可期的。

在王维刚看来，自贸区和科创中心应该是手段和目标的关系，科创中心是目标，自贸区是手段，它能促进科创中心的建设。“我想，自贸区在张江建设的主要着力点，就是推动科技创新资源的流动。”王维刚说。

眼下，上海自贸区管委会已明确了39项重点改革任务，朱民告诉记者，“下一步将按照深化改革方案，一方面是深化，一方面是自主改。”

朱民表示，自主改是面向国际高标准的贸易规则，推出相关措施，“对比一下深化方案和总体方案，会发现增加不少自主改的内容，包括公平竞争、产业保护和产业预警等。”朱民解释，对标国际高标准，既有一些通行已久的做法，例如公平竞争、权益保护等，这些理念与上海自贸区的理念是一致的，要进一步加快政府职能转变的力度；还有一些是属于21世纪的新议题，比如知识产权和环境保护，国际规则也都在进一步完善中，“我们要积极探索中国需求和实践做法。”