中国金融2015第10期

王儒林

当前，我国经济正进入新的发展时期，地方政府和金融机构必须深刻理解新常态下金融业发展的新变化，充分认清金融服务和金融消费的巨大发展空间，紧紧抓住资本市场注册制改革等契机，顺应大数据时代带来的金融网络化和网络金融化的发展变化，不断创新金融新业态、新模式，充分挖掘山西省金融领域的内生动力和发展潜力，传承晋商金融血脉，提升金融对山西省经济的支撑作用。

金融兴则经济兴

金融振兴是解决企业资金短缺和应对经济下行的迫切需要。融资供求矛盾在经济下行的时候表现得更加突出。山西是一个典型的资源型经济省份，煤基型产业工业增加值占全省工业增加值的80%以上。相应地，山西省的金融业，不论是银行信贷还是直接融资，其服务重点长期以来都是煤基产业。今年第一季度，山西省规模以上工业增加值-2.9%，而在经济总量中所占比重较大的煤炭、焦炭、电力、冶金、化工、建材这六大行业增加值都明显下降。这主要受产品价格持续下降的影响，产品价格的大幅度下降，导致企业存货增加、应收账款增加、财务费用增加，现金流减少，盈利减少，甚至出现亏损，企业对银行贷款的需求急剧上升。同时，转型、新兴产业的发展也亟需注入新鲜的资金血液。与实体经济融资需求形成强烈反差的是，山西省融资难的问题十分突出。特别是中小微企业、民营企业不仅融资难，而且融资贵。中小微企业信用等级低，获得银行贷款难，不得不求助于抵押贷款公司，除利息外还要支付抵押担保费用，一般合计支付15%～20%的年利率；即使是政策性担保贷款，也要支付高于银行信用贷款1倍以上的利率；民间借贷成本更高达20%～30%。如此高的融资成本，已使企业不堪重负。它们当中不乏一些优秀企业，产品还供不应求，但也面临资金周转困难，并产生连锁负面反应。破解企业资金难题、遏制经济下行，迫切需要金融机构输血给力。

山西省金融业自身也迫切需要发展壮大。经过多年发展，山西省已经初步形成了银行、证券、期货、保险、信托、产权交易等各业并举、功能基本完备的金融体系，金融总资产达到3.4万亿元。今年第一季度，山西省银行业表内、表外、债券和股票融资这四项全线飘红，共实现融资1641亿元，同比多增377亿元，在全国社会融资总量同比少增9000亿元的情况下，取得这样的成绩难能可贵。但我们也要清醒地看到当前山西省金融业发展存在的困难和问题。一是金融产业发展严重滞后于全国及中部六省的整体水平。二是金融形势严峻，金融风险不容忽视。三是资本市场发展滞后。目前，山西省仅有上市企业36家，在中部六省排第五位。企业上市后的再融资能力也很差，有10家企业上市后就从未再融资。省内上市公司资源外流严重，已经有5家上市公司控股权发生转移，另外还有几家上市公司也经营不善。多层次资本市场的要素构件不全，期货、资产交易、产权交易等市场发展不充分，与金融服务配套的法律、会计等中介机构服务能力薄弱。四是金融体系不完善，地方金融发展缓慢。金融资产总量不大，传统存贷业务仍然占主导地位，金融工具偏少，同质化经营严重，缺乏特色和规模效应。地方保险业、融资租赁等尚处于起步阶段，私募基金产业发展缓慢，担保公司规模小，金融孤岛问题严重，没有形成聚合优势。五是金融环境差，金融观念落后。相当一部分领导干部缺乏现代金融知识，不善运用现代金融工具。在调研当中，我明显地感到，各级领导和企业更多的是强调金融业对经济发展的输血作用，忽视增强金融业自身的造血功能，没有把它作为一个重要的产业来培育。

着力解决制约金融振兴的突出问题

在看到上述问题的同时，我们也不能忽视山西省金融业发展的巨大潜力。近年来，山西省金融业也有不少亮点，直接融资增速全国领先、社会融资结构趋于优化、县域城镇化建设基金试点稳步推进、互联网众筹开始试水、金融扶贫初见成效。今年第一季度末，山西省“存贷差”高达8000多亿元，企业控股股东拥有的上市公司市值3600多亿元，这都是山西省现实的流动性。金融机构也是企业，是山西经济的一个重要组成部分。振兴山西金融，需要从实际出发，做好以下八个方面的工作。

积极应对和处置各类金融风险

一是加快处置在全国影响较大的三起金融风险。近年来，山西省相继发生了联盛、海鑫、中诚信托三起金融风险，在全国影响很大，引起中央领导高度重视。这些风险拖得越久，带来的问题就越复杂，后果就越严重。省市相关部门和负责人要尽快彻查金融风险的症结，该补偿的补偿，该清退的清退，同时要依法追究当事人的责任。只有把这些重大金融风险处理好，才能形成良好的金融生态，恢复金融机构对我们山西的信心。

二是切实化解银行不良贷款风险隐患。当前，山西省银行不良贷款率居高不下，信托计划风险与银行信用风险交叉感染，进一步危及经济金融安全。对这个问题，各级领导都必须引起高度重视，绝不能认为只是银行的事。地方政府是金融风险处置的第一责任人，对当地不良风险情况要牵头梳理：既要了解总量，又要了解个案；既要摸清引起不良贷款高发的原因，又要协调银行和企业提出处置具体措施。只有把全省的不良贷款率降下来，金融环境才会有根本性改善。

三是金融机构和企业要共渡难关。当前，全省经济严重下滑，不论是国有企业还是民营企业，都在多种矛盾和困难中艰难前行。企业面临的最大问题之一就是融资难，普遍反映银行抽贷限贷，续贷困难。这与企业自身条件差、担保抵押不具备条件等因素有关。但是，也确实存在银行惜贷问题。企业的流动性得不到保障，必然会加剧不良贷款产生。据调查，目前潜在的存量风险，远远大于已经暴露的风险，一旦处置不好，银企关系势必陷入恶性循环，甚至会出现企业倒闭、银行贷款血本无归。从这个意义上说，银企就是一个命运共同体，一荣俱荣，一败俱败。在此，我还是强调那句老话：要在发展中防范化解风险，要通过及时输送“新鲜血液”来挽救“小病”的企业，让它们康复起来，使生产正常运转，最终实现资金良性循环。希望金融机构充分发挥主观能动性，通过清收和回收再贷、贷款重组、贷款并购、贷款搭桥、贷款接续、利率还原、信贷资产证券化、信贷资产流转和引进股权投资等方式，分门别类化解不良贷款风险，千方百计盘活低效信贷资源。同时，也希望银行加大不良资产核销，四大资产管理公司要充分发挥作用，省内的资产管理公司也要加快组建起来，要鼓励采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产，盘活企业。各级政府要高度关注企业的运行，对可能出现的风险提前预警，第一时间跟进措施，严控新生不良。总之，银行与企业要齐心协力，抱团取暖，同舟共济，渡过难关。

全面加强信用体系建设

信用是金融之本，没有信用就没有金融。山西的诚信文化源远流长，当年晋商成为十大商帮之首，货通天下、汇通天下，驰骋商界500年，靠的就是信用。1888年，英国汇丰银行一位经理对山西票号和钱庄经营者的诚实态度大加赞赏，他感叹地说：25年来，汇丰银行与上海的晋商等作了许多大宗交易，数目达几亿两白银，但是从没有遇到一个骗人的山西商人。《清朝文献通考》对山西票号如此评价：“山右巨商，所立票号，法至精密，人尤敦朴，信用最著。”晋商诚实守信的传统，是我们山西宝贵的精神财富。与历史上的晋商相比，我们不得不痛心地承认，这些年我们在诚信上出了问题，重塑山西诚信新形象迫在眉睫。

一要综合施策加强“诚信山西”建设。要完善信用体系要素，整合政府各部门和金融系统的信息资源，建立统一的社会信息平台。尽快建成全省社会信用法规制度和标准体系，形成互联共享、内容全面的公共信用信息系统。

二要着力解决不诚不信的突出问题。今年“两会”期间，我们安排省金融办全面排查驻晋金融机构在发展中的困难和问题，金融办一共梳理出108个突出问题，它们大多数与山西的信用环境有关。解决这些问题是重塑山西诚信的重要抓手，我们必须以“三严三实”的作风，务必做到件件有回音、事事有着落。

三要完善信用奖惩机制。对信用记录良好的企业和个人，有关部门要在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融机构在授信额度、付款方式等方面给予优惠或便利。对那些无视诚信、恶意逃废债务的企业和个人，要加大惩处力度，要在全社会形成守信者人人都赞扬、失信者处处受制约的局面，努力营造诚信为荣、失信为耻的氛围。

四要通过做大做强担保行业、发挥政府资金的风险补偿作用等措施，提升增信能力。

不断拓宽融资主渠道

一是充分发挥银行融资作用。2013年、2014年和今年第一季度，在山西省社会融资总规模中，银行贷款和表外融资占社会融资的77%、68%、65%，这就可以看出，银行信贷依然是全省融资的主渠道。今后，我们要进一步创造条件，鼓励和支持驻晋金融机构继续扩大融资规模。今年3月2日，我们在北京与部分大型商业银行举行了座谈会；近期又与国家开发银行进行接洽，商定围绕山西省“六大发展”战略提供大额和低成本资金支持。有关部门要一一对接项目，做好增信工作，积极争取各家金融机构特别是总部对山西的融资支持，抓好资金落地。

二是充分发挥政府融资平台的作用。总体而言，山西省的负债总量不大，风险可控，还有很大融资空间。今后要规范改造现有平台，搭建新的融资平台，确保棚户区、“城中村”改造，铁路、公路、水利等基础设施，采煤沉陷区治理、人居环境改善等项目具备统贷统还能力，更好地发挥政策性、开发性金融的作用。同时，通过相应的政府融资平台，积极支持商业银行利用好信托、理财、融资租赁等创新产品，进一步支持企业和全省经济发展。

加快多层次资本市场发展

强大的资本市场是推动经济转型的“加速器”。实现山西金融振兴，最大的短板在资本市场，最大的潜力也在资本市场。山西省是煤炭资源大省，2013年以前的10年，由于煤炭价格持续上涨，很多企业不缺钱，银行追着放贷款。企业利用资本市场融资积极性不高，很少引进股权投资。庞大的银行贷款规模，造成企业沉重的财务负担，一旦遭遇经济下行压力，融资结构不合理的短板就充分显露出来了。而通过资本市场募集的资金，相当一部分是权益类资产，比如新股发行、增发股票、兼并重组、私募基金投资等，无需还本付息，有利于企业财务状况进入良性发展轨道，进一步扩大融资能力。此外，股权不仅能融资，还能融智，用股权激励的方式，对优秀管理人才和技术人才进行奖励，这就是业内常说的所谓“金手铐”。因此，我们要抓住当前资本市场繁荣的有利时机，加快多层次资本市场发展，扩大直接融资比例，努力把短板补长。

一是要把培育企业上市列入重要议事日程。要成立专门机构，实施企业上市培育工程，健全完善企业上市后备资源库，特别是要从战略性新兴产业和重大转型行业中，筛选和支持实力强、成长性好的优秀企业上市融资。要建立企业上市绿色通道，综合利用财政、税务、土地、工商等行政手段，加快对企业的上市培育。要制定专项政策，对通过挂牌上市或众筹平台等渠道实现融资的企业进行奖励。

二是着力提升上市公司质量。要不断向上市公司注入优良资产，提升企业资产价值和流动性，增强企业的再融资能力，实现企业价值最大化。上市企业和集团公司必须克服绝对控股的思维，决策层和管理层要把利用股票市场作为经营企业的重要组成部分，在资本市场的“过山车”中学会套期保值。要鼓励上市企业通过公开增发、定向增发、配股和股权质押融资等方式，提高利用资本市场配置资源的效率和水平。

三是继续扩大债券融资。在通过发行各类债券直接融资方面，山西企业的发展势头不错，特别是通过银行间市场交易商协会各类融资工具实现的融资，近年来一直稳居中部第一、全国第七八位。各级政府要有组织地加强对企业利用新型金融工具的辅导，引导企业通过发行短期融资券、中期票据、超短期融资券、中小企业集合票据、企业债、公司债、中小企业私募债等方式，扩大直接融资。要创新债权融资方式，探索推广并购债、债贷组合、可续期债券、项目收益票据等债券创新品种。要进一步加强与国家有关部委的联系，积极争取地方政府债券发行试点。

四是加快山西股权交易中心建设。股权交易中心这个平台很重要，是多层次资本市场的“第四板”，作用发挥好了，还可以向“新三板”转板。就山西的情况来看，目前这个平台的作用尚未充分发挥。今后要加速人才引进，加大改革力度，按照市场化原则，积极创新业务模式和产品，引导信贷类产品、小贷类产品、私募股权进入平台交易，推进资产证券化，切实发挥融资平台作用。

五是加快各类要素市场建设。山西省与资本市场配套的期货、资产交易、产权交易市场发展比较缓慢，农产品(000061,股吧)、大宗商品、知识产权等交易市场还没起步，一些与金融市场配套的中介机构实力不足，这些都是制约山西省多层次资本市场发展的重要因素。各级政府必须统筹规划，加快全省金融服务平台、中小企业金融服务中心、私募股权基金管理中心、众筹融资平台等基础服务建设。要加快推进知识产权、碳排放权、农村产权、集体林权、金融资产等交易平台建设。要加速资本、土地、技术、信息等要素的交易和融合。要利用好期货市场功能，鼓励企业稳步开展套期保值业务，提升企业抗风险能力。要加快中国（太原）煤炭交易中心建设，推动煤炭产地现货交易向场外交易、期货交易发展，构建功能齐全、层次丰富的现代能源商品交易市场体系。积极推动商品场外衍生品交易试点，以煤炭品种起步，逐步开展焦炭、煤层气、煤化工以及电力等能源商品场外交易。

六是充分利用民间资本。山西省民间资本充足，要向民间资本开放金融股权，支持民间资本参与山西省城市商业银行、农村信用社、农村商业银行、村镇银行等金融机构的改制和设立。鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司、小额再贷款公司。大力培育互联网众筹平台、私募股权基金、创业投资基金，引导民间资本有序进入实体经济。通过这些办法，从正道上把民间资本用好，这也是堵住非法集资、歪门邪道的有力措施。

七是充分利用好保险资金。保险资金具有投资期限长、资金量稳定、成本较低的特点，是经济建设重要的资金来源。截至2015年5月，山西省累计利用保险资金412亿元。目前，我国保险业正在以持续较高的速度发展，总资产和可运用投资规模将不断扩大。我们要尽快完善保险资金投资山西建设的引进机制。同时，还要做好用足中央财政补贴农业保险的政策，设立地方人身保险法人机构，推动商业保险与安全生产风险抵押金配套改革，特别是用好信用保证保险的增信机制帮助企业融资，做好相关工作。

要深化地方金融改革和创新

近年来，山西省地方金融发展不断壮大，多元化、多层次、覆盖全省的金融体系已经初步形成。但是，与发达省市相比，特别是与实体经济发展的需求还有很大距离。我们必须深化改革，扩大开放，加快地方金融发展。

一是大力引进金融机构，壮大区域金融实力。要进一步引进全国性金融机构在山西省设立分支机构，争取政策性银行都能来山西设立分支机构。要引进省外大型金融控股集团、保险公司、证券公司、私募股权投资基金等金融机构来山西开展业务。加强与京、津、沪等金融发达省市的金融交流合作，引进金融产品，创新金融工具，提升金融服务水平。要积极吸引全国性金融机构在山西设立后台服务中心，建设功能完备的登记、托管、支付、结算、清算等系统，增强金融基础服务能力。

二是加快农信社改制。农村信用社是服务“三农”的主力军，山西省110家农村信用联社管理着8400多亿元资产，贷款余额近3600亿元，在支持“三农”发展中起到了重要作用。但是也要看到，农信社包袱沉重，不良贷款居高不下，改制重生任务十分繁重。当前，要把化解农信社的风险放在首位，缓释风险。一方面要加快消化不良贷款；另一方面要推进农信社改制成为农村商业银行，引进新股东，完善法人治理，建立现代制度。前一段，我去潞城农商行和尧都农商行调研，这两家银行都是成功改制的典型，不仅消化了大量不良贷款，而且吸引了一大批民间资本，在内部还建立了高效快捷的管理制度。尧都农商行全系统不良贷款率只有0.7%，在太原的分支机构不良贷款为零。实践证明，赋予现代企业制度和市场化运作机制，全面加强风险管控，贴近市场，才是农村信用社发展的根本出路。全省农信社要以此为目标，争取用两年时间，全面完成高风险社处置，消化历史包袱；用五年左右的时间，全部改制为农村商业银行，使现代化经营水平全面提升。农村信用社改革改制不能离了“农”字，要坚持这个原则，不能老想进城“穿皮鞋”“戴礼帽”，不愿意“穿布鞋”“戴草帽”。

三是做大做强城市商业银行。首先要做大晋商银行。晋商银行是山西省最大的城市商业银行，但到今年第一季度其资产也只有1431亿元，这个规模还太小，甚至可以说有负于“晋商银行”这块金字招牌。晋商银行有着500年的辉煌，本身就是宝贵的无形资产。当年，晋商的票号走出了国门，在欧洲都设立了分号，而我们今天的晋商银行尚未走出“娘子关”。传统存贷业务占主导，金融工具少，缺乏战略规划，这些都制约了晋商银行的发展。现在银行业不仅面临着利率市场化的激烈竞争，还遭遇了互联网金融的新挑战，只有不断开拓创新，才能生存发展。有关部门要认真研究晋商银行综合化经营模式，总的目标是把晋商银行改革办成资本充足、内控严密、服务高效、具有较强竞争力和影响力的现代化股份制银行。其他几个地市级城市商业银行也要加快改制改造，加快发展壮大。

四是加快打造地方金融控股集团。山西国信投资集团金融牌照最全，涵盖信托、证券、银行、基金等业务领域，管理资产达3253亿元。但与东部发达地区的金融控股集团相比，山西国信投资集团自身规模偏小（资产只有415亿元），内部管理相对落后，集团改制缓慢，还停留在有限公司的层面。下一步，要加强集团内部管理，完善法人治理，加大改革力度，以资本为纽带，激活旗下控股企业的活力，在强化金融控股集团方面迈出实质性步伐。

五是规范发展各类小型法人机构。小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行等这类机构虽然体量较小，但是作用很大，服务触角可以延伸到其他机构达不到的领域。现在山西省有576家小额贷款公司、230家融资担保公司。当前，山西省小贷公司发展整体良好，但在发展中也面临许多困难，比如，不能享受与农村信用社同等的税率，各类税费、管理费和成本费加起来，推高了小贷公司的贷款价格。融资担保公司也面临着同样的问题，而且普遍存在资本金少、人才缺乏的制约。对此，我们要尽快研究制定扶持小贷公司、融资担保公司健康发展的政策，减轻其经营负担，进一步发挥其支持实体经济的作用。

六是积极稳妥发展互联网金融。“互联网+金融”具有小额、快捷、便利的特点，是实现普惠金融的重要途径。在这场金融变革中，我们山西不能落伍，要紧紧把握住市场的脉搏，积极稳妥发展第三方支付、P2P贷款模式、众筹融资等互联网金融。我们要通过互联网金融的平台，为山西省中小微企业、为山西省的发展提供更多的融资渠道。不久前太原高新区成立高新普惠互联网金融平台，在很短时间内为7个项目实现了6800多万元融资，其中包括给一家轻资产企业进行5000万元股权债权融资，这家企业在此之前7年都拿不到银行贷款，在互联网平台融资的第二天，就有3家银行主动找上门要求授信。我们在鼓励发展互联网金融的同时，也必须加强监管，有效防控非法集资、骗贷、卷款跑路等金融风险问题。

培育合格的市场主体

合格市场主体是进入金融市场的前提和基础。山西省的很多企业正是因为缺乏这个基础，被挡在了金融市场的门外。当前，区域经济竞争激烈，经济下行压力加大，我们要把培育发展合格市场主体作为金融振兴、推动经济转型升级的重要抓手，多措并举，全力构建合格市场主体发展新格局。

一是加快国有企业的改制。党的十八届三中全会鼓励企业实行混合所有制，一些竞争性行业可以让民企来控股。实践证明，在竞争性领域，混合所有制比国有独资更能发挥国有资产效能，更能发挥国企保值增值作用。加快国企混合所有制改革，也是利用资本市场工具的重要内容，对于山西省国有企业摆脱困境，抢抓机遇都有重要意义。

二是加快中小企业股份制改造。目前全省13.5万户中小企业中，完成股份制改造的只有500多户，实际按股份制改造后规范运行的企业不足400户，企业普遍存在股权结构单一、经营管理机制不健全、缺乏现代管理意识和有效自律机制等问题。对此，各级政府要明确中小企业股份制改造的主管部门，制定中小企业股份制改造规划，制定专项优惠政策鼓励企业参与股改、挂牌上市融资，特别是在土地、税收、补贴、确权等方面给予支持，积极培育合格市场主体。

积极改善融资服务

当前，山西省经济下行压力大，融资难、融资贵的问题不断加剧，制约着企业的生存和发展，金融企业应当急企业之所急，想方设法改善金融服务，雪中送炭，加大力度支持实体经济。

一要切实帮助企业渡过难关。在近一个时期的调研中我们了解到，部分基本面良好、生产销售正常的中小企业资金周转困难，一时难以偿还到期贷款。对这一类企业，银行如果能够放宽不良率的容忍度，在困难中施以援手，及时续贷，它们可能就活下去了。市县政府要主动监测这些企业的生产和经营，研究建立企业资金链应急周转保障基金，及时帮助企业搭桥还贷，接续新的贷款，还可以利用资本市场帮助企业拓宽融资渠道。

二要发挥好政策性融资担保公司的作用。政策性融资担保公司可以为企业提供低成本的增信服务。山西省目前有230家融资担保机构，资本金183亿元，平均资本金7949万元，低于全国8100万元的平均水平。各级政府要大力培育发展政策性融资担保机构，各级财政要舍得投入，通过政府注资、吸引社会资本等方式，每个县至少要设立一家资本金不少于5000万元的政策性融资担保公司，每个市至少要有一家5亿元以上的政策性金融担保机构，省级层面要成立资本金不低于10亿元的融资再担保公司。这项工作县级难度比较大，要善于通过股权多元化的办法破解难题。要建立融资担保企业风险补偿基金，对形成担保损失的担保公司给予及时补贴，以调动政策性融资担保公司的积极性。完善对政策性融资担保公司的考核，取消对其盈利要求，制定损失分担比例，降低担保收费，真正使政策性担保成为中小企业的增信主力军。

三要为中小企业提供绿色通道。要大力发展服务中小微企业的专营机构，监管部门对这些机构要实行差异化监管，切实提高贷款的审批和发放效率。要优化信贷抵押登记制度，扩大中小微企业抵押品范围。要提高办事效率，有的办一个抵押确权要40多天时间，而发达省市办理同样的手续仅需要3～5天，有关部门要对照整改。

四要加快完善金融便民服务。金融服务不仅仅是贷款融资，还涉及存款储蓄、提取、结算、理财等，与老百姓(603883,股吧)生活息息相关。我们要不断提高金融服务便利化、系列化水平。在改善民生、为百姓生活服务上下功夫。特别是随着老龄社会的到来，金融机构要关注老年特殊人群，为他们量身定制金融服务。

用足用活用好各类政策

近年来，国家相继出台了一系列支持实体经济和促进中小微企业发展的财政金融政策。近期，国务院又接续出台了有关减轻企业负担，鼓励大众创业、万众创新的金融措施。山西省也制定了相应的配套政策和实施意见，现在的关键是要抓好落实。

一是积极对接中央金融政策。密切关注国务院和“一行三会”出台的有关金融政策，关注和跟进各大银行推出的新业务、新产品，加强对接，抢占先机，及早争取对山西资金、规模、政策、创新、试点等方面的支持。

二是落实好有关企业的减负政策。当前，对省政府前期出台的66项企业减负政策，要逐项抓好落实。要清理各类不合理收费项目，降低企业融资成本，切实让企业感受到实惠。金融机构也要切实为企业减轻负担。

三是优化财政支出结构。山西省财政不富裕，过的是紧日子，要在节俭的基础上高度重视提高使用效益。财政资金尽可能不直接投资到项目和企业上，要适当聚拢，形成拳头，通过嫁接金融市场和金融工具发挥杠杆作用，引导更多社会资金投入实体经济。对于“三农”和扶贫方面的资金，也不采取简单的直补方式，要更多地通过贴息、担保、风险补偿等，为融资者增信。对半公益性的项目，财政资金要更多通过PPP模式进行拼盘融资。对财政救灾资金，尽可能通过事前购买保险的方式，通过市场化解风险。对财政资金发起设立的各类基金，财政主要发挥“劣后”作用，基金主要发挥引导作用，基金运作要兼顾政府导向和市场化规则，使财政资金使用效率最大化。■

作者系山西省委书记

（责任编辑 张 林）